黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化高效能治理

　　——鄭州學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述的實(shí)踐啟示

　　習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)治理，圍繞推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化作出一系列重要論述和重要指示批示。今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出“必須扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理”，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理作出系統(tǒng)闡釋。黨的二十屆四中全會(huì)提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序”，并對(duì)完善社會(huì)治理體系作出全面部署。我們深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)實(shí)踐探索，扎實(shí)推進(jìn)特大城市高效能治理，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。

　　科學(xué)把握習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述的核心要義

　　科學(xué)理論的形成，源自深厚的實(shí)踐積累和理論積淀。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，根植于他長(zhǎng)期以來(lái)從地方到中央對(duì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索和深入思考。習(xí)近平同志在福建工作期間，就高度重視社會(huì)治理和民生保障，在寧德堅(jiān)持“四下基層”工作制度，把化解基層矛盾、維護(hù)群眾利益作為重中之重；在福州倡導(dǎo)推行“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)，用心用力解決群眾困難和問(wèn)題。在浙江工作期間，更是把社會(huì)治理擺上突出位置，提出“富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任”。在上海工作期間，明確提出要積極探索符合上海特大型城市特點(diǎn)的城市管理新模式。習(xí)近平同志在地方治理實(shí)踐中，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列創(chuàng)新理念，為新時(shí)代社會(huì)治理重要論述的系統(tǒng)化、理論化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞社會(huì)治理作出一系列重要論述，科學(xué)回答了什么是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理、怎樣推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理等重大問(wèn)題。2012年明確要求“不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”；2014年鮮明提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”；2016年提出“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手”“推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”；在2019年中央政法工作會(huì)議上提出“社會(huì)治理共同體”理念；在黨的二十大報(bào)告中指出，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。近年來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)治理提出一系列新要求，比如，“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”“抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)”“要更好凝聚服務(wù)群眾”“要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本”“要高度重視法治和誠(chéng)信建設(shè)”“要盯牢風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理”，等等。

　　這一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、原創(chuàng)性的重要論述邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完備，呈現(xiàn)出鮮明的政治性、人民性、實(shí)踐性、時(shí)代性、科學(xué)性等顯著特征。

　　政治性是社會(huì)治理的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)�！鄙鐣�(huì)治理復(fù)雜多元，涉及方方面面，必須把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理各方面全過(guò)程，不斷將政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　人民性是社會(huì)治理的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一切為了人民，一切依靠人民”“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”“創(chuàng)新社會(huì)治理，最終是為了讓群眾得實(shí)惠”“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”“以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面”。

　　實(shí)踐性是社會(huì)治理的活力源泉。習(xí)近平總書記深刻洞察改革發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)不同時(shí)期、不同地域、不同需求、不同任務(wù)，作出了“推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉”“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”等重要論述，從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去，有力指導(dǎo)社會(huì)治理實(shí)踐。

　　時(shí)代性是社會(huì)治理的先進(jìn)品格。習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變化，特別指出“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”，要求“各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫”“用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事”。必須善于運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合。

　　科學(xué)性是社會(huì)治理的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行�！北仨毦C合施策，統(tǒng)籌好活力與秩序、法治與德治、維權(quán)與維穩(wěn)等一系列重大關(guān)系，以全局觀念、整體思維統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

　　鄭州貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述、扎實(shí)推進(jìn)城市高效能治理的積極探索與實(shí)踐成效

　　鄭州是河南省省會(huì)，全國(guó)特大城市和國(guó)家中心城市，常住人口1308.6萬(wàn)、城市建成區(qū)1431.65平方公里。人口總量大、密度大，流動(dòng)人口持續(xù)增多，城市規(guī)�？焖贁U(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分活躍，對(duì)城市高效能治理提出了更高要求。

　　近年來(lái)，鄭州堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述為指引，錨定推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)，落實(shí)河南省委“五基四化”部署要求，立足政治性、人民性、實(shí)踐性、時(shí)代性、科學(xué)性，推動(dòng)黨的組織優(yōu)勢(shì)和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)融合，以建設(shè)智能體城市為底座，以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化為抓手，以“一委一辦一平臺(tái)+兩中心+N應(yīng)用”為支撐，探索構(gòu)建并持續(xù)深化“十個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化高效能治理體系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化提供有力保障。

　　“十個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化高效能治理體系是一個(gè)有機(jī)整體�！耙缓私y(tǒng)多元”，就是強(qiáng)化黨組織在城市治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建“黨組織+群團(tuán)組織+社會(huì)組織+群眾自治組織+新經(jīng)濟(jì)組織+重點(diǎn)就業(yè)群體”的共建共治共享治理體系�！耙桓窆苋�面”，就是將網(wǎng)格作為實(shí)施治理、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)單元，整合資源、下沉力量，形成全域覆蓋、無(wú)縫銜接的網(wǎng)格體系，并在網(wǎng)格內(nèi)做好社會(huì)治理工作，解決老百姓急難愁盼問(wèn)題�！耙黄劣^全域”，就是推進(jìn)黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)和眾多工作專網(wǎng)融合融通，對(duì)全市域空間和城市運(yùn)行狀態(tài)全面感知、實(shí)時(shí)掌握�！耙痪W(wǎng)攬全局”，就是將網(wǎng)格化平臺(tái)作為城市運(yùn)行和治理的智能中樞，構(gòu)建完善“大綜合一體化”治理機(jī)制，服務(wù)社會(huì)治理大局�！耙痪�通上下”，就是打通數(shù)據(jù)、平臺(tái)和各個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度“一線通”、群眾訴求“一線通”。“一鍵全處理”，就是在智能中樞建立統(tǒng)一的智慧化工作機(jī)制，對(duì)法定職責(zé)邊界清晰的事項(xiàng)全過(guò)程在線處理，統(tǒng)籌解決跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域復(fù)雜事項(xiàng)，形成“基層(群眾)發(fā)現(xiàn)—一鍵上報(bào)—智能分派—聯(lián)動(dòng)處置—結(jié)果反饋—綜合評(píng)價(jià)”的閉環(huán)流程�！耙蝗谥鷦�(chuàng)新”，就是依托網(wǎng)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引集聚各類經(jīng)營(yíng)主體和優(yōu)秀人才，打造多類型行業(yè)智能體，激發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展�！耙晃拇偕浦巍�，就是把文化建設(shè)、精神文明建設(shè)融入網(wǎng)格，以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，著力打造人文之城，推動(dòng)公民個(gè)人文明素養(yǎng)和社會(huì)整體文明程度提升。“一法保平安”，就是把依法治理的要求落實(shí)到社會(huì)治理工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)治理問(wèn)題，全面提升社會(huì)治理的法治化水平�！耙恢茝�(qiáng)安全”，就是將安全理念貫穿于平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、制度運(yùn)行全過(guò)程，完善數(shù)據(jù)分級(jí)管控的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全域、全時(shí)可控。

　　推動(dòng)“十個(gè)一”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化高效能治理工作，在實(shí)踐中著力突出五個(gè)方面。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)和工作決策、督查、考核、落實(shí)全閉環(huán)。在市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立起四級(jí)黨組織書記掛帥抓治理、紀(jì)委書記抓監(jiān)督落實(shí)的責(zé)任制，明確黨委管決策、管平臺(tái)、管數(shù)據(jù)，在全市上下形成四級(jí)平臺(tái)縱向貫通到底、網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)橫向聯(lián)通到邊的格局，全面實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，實(shí)現(xiàn)日常工作實(shí)時(shí)感知、實(shí)時(shí)監(jiān)督和“疑難雜癥”及時(shí)處理。二是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。把學(xué)法守法用法、依法行政和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到了經(jīng)營(yíng)主體、自然人和全社會(huì)各類組織，形成了自治、法治、德治、數(shù)治協(xié)同發(fā)力的治理共同體。引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體等參與社會(huì)治理，將“治理變量”轉(zhuǎn)化為“治理增量”。在城市社區(qū)推行“小院議事廳”，在農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法，堅(jiān)持大家的事大家商量著辦，讓群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。三是更好凝聚服務(wù)群眾。實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)統(tǒng)服。讓網(wǎng)格員在網(wǎng)格和微網(wǎng)格中登門入戶察民情、聽(tīng)民意、解民憂，形成“人在格中走、話在格中聊、心在格中交、事在格中辦、難在格中解”的生動(dòng)局面。在人員流動(dòng)大、經(jīng)濟(jì)活躍度高、風(fēng)險(xiǎn)隱患多的區(qū)域，設(shè)置專屬網(wǎng)格，加強(qiáng)區(qū)域化黨建，推動(dòng)公安、綜治、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等服務(wù)力量下沉，讓居民和企業(yè)平安生活、安心經(jīng)營(yíng)。四是推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。推進(jìn)一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦。建立“日常、重大節(jié)假日、重大任務(wù)、應(yīng)急”平急結(jié)合、有序轉(zhuǎn)換多模態(tài)城市運(yùn)行機(jī)制。面對(duì)突發(fā)事件，通過(guò)實(shí)時(shí)感知、扁平指揮、即時(shí)直達(dá)，迅速同步動(dòng)員各種力量形成工作合力，第一時(shí)間應(yīng)對(duì)處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。日常工作中，通過(guò)“鄭好拍”等接訴渠道最快速度、最大范圍受理群眾訴求，實(shí)現(xiàn)接訴即辦、未訴先辦。五是拓展治理與發(fā)展互促途徑。暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新通道，構(gòu)建數(shù)實(shí)融合的新平臺(tái)。打造“鄭好融”金融綜合服務(wù)平臺(tái)，匯聚各類公共數(shù)據(jù)、依托AI分析為企業(yè)信用精準(zhǔn)畫像，實(shí)現(xiàn)融資即申即享，有效破解長(zhǎng)期制約中小微企業(yè)發(fā)展的融資難題。建設(shè)智慧工廠和園區(qū)智能體，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)數(shù)字賦能，整合匯集各類數(shù)據(jù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加快商品周轉(zhuǎn)流通，優(yōu)化管理、激活商戶、繁榮市場(chǎng)。加強(qiáng)高校社區(qū)協(xié)同，以“服務(wù)社區(qū)+創(chuàng)業(yè)扶持”等舉措實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、人員就業(yè)、企業(yè)孵化多贏。

　　鄭州“十個(gè)一”體系的深入實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)治理效能顯著提升、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。鄭州在2024年“世界智慧城市大獎(jiǎng)·中國(guó)”評(píng)選中榮獲城市類“治理大獎(jiǎng)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)提升”。各級(jí)網(wǎng)格黨組織持續(xù)織密，基層黨組織由“點(diǎn)狀分布”變?yōu)椤熬W(wǎng)狀覆蓋”，黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)；應(yīng)急指揮體系由過(guò)去的分級(jí)指揮向現(xiàn)在的分級(jí)與扁平協(xié)同指揮轉(zhuǎn)變，搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處突能力全面加強(qiáng)；“批、辦、督、評(píng)”一體化智慧督查督辦體系充分發(fā)揮作用，黨員干部下基層了解民情、服務(wù)群眾蔚然成風(fēng)，干部作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)；建成“大綜合一體化”的城市運(yùn)行和治理智能中樞，問(wèn)題感知、即時(shí)修復(fù)、數(shù)據(jù)決策能力全面增強(qiáng)，社會(huì)治理效能顯著提升；實(shí)行一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通服，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)94.4%可網(wǎng)上辦，掌上辦、隨時(shí)辦成為常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)顯著提升；“小事不出網(wǎng)格、大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，把“辦好一件事”變成“解決一類事”，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　以習(xí)近平總書記的重要論述為指引推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的深刻啟示

　　習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述，是把馬克思主義社會(huì)治理理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的理論創(chuàng)新，為我國(guó)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和根本遵循，也為世界各國(guó)破解社會(huì)治理難題作出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

　　發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證。當(dāng)今社會(huì)正在深刻變革，社會(huì)主體、利益格局和思想文化日趨多元化、復(fù)雜化，只有依靠黨的強(qiáng)大組織體系、組織優(yōu)勢(shì)，才能密切聯(lián)系群眾、凝聚群眾，有效整合各方利益，有力協(xié)同各方資源，匯聚強(qiáng)國(guó)建設(shè)民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴合力。

　　發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持將以人為本作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)；必須更好凝聚服務(wù)群眾，只有把人的尊嚴(yán)維護(hù)、權(quán)利保障、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展貫穿始終，才能彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)越性和道義高度，為促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

　　發(fā)揮數(shù)治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把科技賦能作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、智能社會(huì)節(jié)奏快、挑戰(zhàn)多的現(xiàn)實(shí)以及人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)快速迭代升級(jí)，必須充分發(fā)揮數(shù)治優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代技術(shù)深度融入社會(huì)治理，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的敏銳感知、科學(xué)研判和高效處置能力，加快打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智慧高效治理新模式。

　　堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。中國(guó)14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，是人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題主線，依托高效能社會(huì)治理，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以高效能治理保障和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　(作者為中共河南省委常委、鄭州市委書記)