土地資源是支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心要素之一。面對日益緊張的土地資源約束，河南省南陽市宛城區(qū)自然資源局堅持向“低效”要“空間”，向“服務(wù)”要“效能”，通過建立科學(xué)評估機制、創(chuàng)新招商模式、前置政務(wù)服務(wù)等系列舉措，實現(xiàn)存量建設(shè)用地的精準(zhǔn)盤活和高效利用，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的土地要素保障。

　　為破解“項目等地”的困局，宛城區(qū)自然資源局轉(zhuǎn)變思路，將工作重心從增量擴張轉(zhuǎn)向存量挖潛。該局牽頭建立一套以畝均產(chǎn)值、畝均稅收為核心的，包含10余項指標(biāo)的精細(xì)化評估機制。通過這套“體檢”系統(tǒng)，能夠科學(xué)、精準(zhǔn)地識別出轄區(qū)內(nèi)的低效利用和閑置土地，為分類施策、集中整治提供了決策依據(jù)。

　　自2024年開展低效閑置土地集中整治行動以來，成效顯著。配合南陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已累計盤活各類閑置用地16宗，面積高達(dá)1233畝，為優(yōu)質(zhì)新項目的入駐騰出了寶貴的發(fā)展空間。2025年9月底至10月底30天內(nèi)，工業(yè)用地出讓呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，成功出讓工業(yè)用地10宗，其中10月21日單日便出讓4宗，充分證明了盤活存量用地的巨大潛力和市場活力，“騰籠換鳥”戰(zhàn)略正在加速落地。

　　在盤活存量空間的基礎(chǔ)上，如何引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集聚是關(guān)鍵。宛城區(qū)自然資源局積極探索“以商招商”新模式，聯(lián)東U谷項目便是這一模式的典范。

　　該項目通過市場化運作，已形成強大的品牌吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。一期、二期成功引進20余家企業(yè)，構(gòu)建了“落地一個、帶動一串、輻射一片”的良性發(fā)展生態(tài)。值得關(guān)注的是，投資6.8億元的三期項目在土地出讓前，就已提前儲備了江蘇中澤電氣、固安正宇電氣等5家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)“等地”到“選商”的根本性轉(zhuǎn)變，確保了土地一經(jīng)盤活便被高效利用，極大提升了土地的價值和產(chǎn)業(yè)的能級。

　　一流的營商環(huán)境是項目落地、企業(yè)發(fā)展的加速器。宛城區(qū)自然資源局致力打造“全生命周期服務(wù)”體系，將服務(wù)環(huán)節(jié)大幅前置。在地塊正式出讓前，即為意向企業(yè)配備專業(yè)服務(wù)人員，主動提供政策宣講、規(guī)劃咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)提前研判，實現(xiàn)“引進即籌建”。

　　同時，該局在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域大刀闊斧地推進改革，打破部門壁壘，優(yōu)化審批流程。通過并聯(lián)審批、容缺受理等創(chuàng)新機制，刷新了“宛城速度”——2024年以來，全區(qū)已累計為21個重點項目提供聯(lián)合驗收服務(wù)，平均驗收時限縮短60%，企業(yè)滿意度達(dá)100%。多個項目實現(xiàn)“一天發(fā)四證，拿地即開工”。

　　通過機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新三管齊下，宛城區(qū)自然資源局成功探索出一條在土地資源緊約束背景下，通過盤活存量實現(xiàn)內(nèi)涵式、集約化發(fā)展的新路徑。這不僅為宛城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強勁動能，也為同類地區(qū)強化土地要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境提供了可復(fù)制、可推廣的“宛城經(jīng)驗”。未來，該局將繼續(xù)深化改革，持續(xù)釋放存量土地潛力，為營造更具吸引力和競爭力的投資發(fā)展環(huán)境貢獻力量。(丁勝舉)