《河南省社會治理條例》經(jīng)河南省十四屆人大常委會第二十次會議表決通過，自2025年12月1日起正式施行。
《條例》共9章75條，涵蓋總則、基本公共服務保障、基層基礎建設、矛盾糾紛化解、社會治安防控、重點風險防范、誠信建設、監(jiān)督管理、附則等核心板塊。
《條例》的頒布實施，為我省以法治手段破解社會治理難題，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。
占全國1.74%的土地，承載著全國7%的人口，我省社會治理面臨“人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣”的現(xiàn)實情況。
怎樣立足實際破解治理難題？如何在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化？
把保障和改善民生作為加強社會治理的基礎性工作，推動社會治理和服務重心向基層下移，健全自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系，盯牢風險隱患排查和治理，建立健全社會信用體系……日前，《河南省社會治理條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)省十四屆人大常委會第二十次會議表決通過，以創(chuàng)制性立法的突破，邁出中原善治的重要一步，標志著我省社會治理工作進入法治化、規(guī)范化的新階段�！稐l例》將于今年12月1日起施行。
創(chuàng)制性立法回應治理所需
“制定《條例》，是深入貫徹落實習近平總書記關于社會治理的重要論述和在我省考察時重要講話精神的必然要求，是推動‘1+2+4+N’目標任務體系落細落實的迫切需要，是回應人民群眾對美好生活新期待的重要舉措�！闭劶傲⒎ǔ踔裕∪舜蠓ㄖ莆瘑T會相關負責人介紹，這部法規(guī)的誕生，從一開始就緊扣治理所需、回應民生所盼。
時間回溯至今年5月，習近平總書記視察河南時對我省提出“兩高四著力”的重大要求，系統(tǒng)闡述了新時代加強社會治理的重大理論和現(xiàn)實問題，強調(diào)要高度重視法治建設和誠信建設，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用。
落實習近平總書記的殷殷囑托，今年6月初，根據(jù)省委部署要求，省人大常委會將《條例》新增為2025年度立法審議項目，迅速成立立法工作專班，形成了由省人大法制委員會牽頭，相關單位及專家學者多方聚力的立法工作格局。
《條例》是全國首部關于社會治理的省級地方性法規(guī)。從赴外省考察，到前往省內(nèi)多地調(diào)研；從深入人大代表聯(lián)絡站、基層立法聯(lián)系點等聽取代表和群眾的意見建議，到借助網(wǎng)絡平臺、新聞媒體等渠道向社會公開征集“民聲”……短短4個月里，每一次調(diào)研、每一輪座談、每一處修改，都緊扣“以人民為中心”的立法理念，都是對社會治理問題的精準回應。
從《條例》內(nèi)容看，無論是“社會治理堅持中國共產(chǎn)黨的領導”的基本原則，還是“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的總體要求，抑或“促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化、優(yōu)質(zhì)化”“將基層治理相關內(nèi)容依法納入村規(guī)民約、居民公約”“加強對社會治理工作的監(jiān)督管理”等明確規(guī)定，無不體現(xiàn)了法治引領下，以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展的河南探索。
把“五基四化”等經(jīng)驗探索寫入法規(guī)
“廚房水管漏水，打了卡片上的電話，不到10分鐘就有師傅上門幫我修理。”拿著手中的網(wǎng)格民情聯(lián)系卡，漯河市郾城區(qū)龍塔街道居民李大爺贊不絕口。
這張名片大小的卡片上，印有社區(qū)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員及民政、住建、燃氣等近20個下沉單位網(wǎng)格員的姓名和聯(lián)系方式。目前，該街道已向居民發(fā)放3萬余張這樣的“連心卡”，以“小載體”撬動基層治理“大格局”。
龍塔街道位于郾城區(qū)核心地段，老舊小區(qū)集中，治理任務繁雜。街道運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”的治理模式，將轄區(qū)精細劃分為83個居民網(wǎng)格，105個專屬網(wǎng)格，織密基層治理一張網(wǎng)。同時，借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，建立街道網(wǎng)格化管理指揮中心，并引入無人機設備充當“空中網(wǎng)格員”，以“智理”促“治理”。
像龍塔街道一樣，我省各地積極探索基層治理的有效路徑，為基層治理現(xiàn)代化建設提供了不少可復制、可推廣的鮮活樣本。比如：虞城縣城關鎮(zhèn)常態(tài)化開展的“逢六擺攤”聽民聲活動，每月6日、16日、26日，組織鎮(zhèn)內(nèi)省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大代表定點“擺攤”收集民意，僅今年以來，就接待群眾1700余人次，收集意見建議126件，現(xiàn)場解決問題114件；商水縣黃寨鎮(zhèn)把胡同作為鄉(xiāng)村治理的基礎單元，設立1107名“黃寨大嫂”胡同長參與矛盾調(diào)解、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，精準對接需求、凝聚治理合力；盧氏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“涼亭夜話”，以村民小組為單位、每月至少開展一次議事活動，逐步形成“群眾說事、干部問事、集中議事、合力辦事”的良性閉環(huán)……
“《條例》通過立法把‘四議兩公開’‘五基四化’‘黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)’等基層治理實踐中的成熟經(jīng)驗、創(chuàng)新做法上升為法規(guī)規(guī)范，為不同場景的治理難題提供對癥良方，有利于以法治手段破解治理難題、提升治理效能。”省人大法制委員會相關負責人說。
基層治理千頭萬緒，矛盾糾紛化解是關鍵一環(huán)。鄰里糾紛、勞資爭議、家庭不和……這些看似微小的摩擦，若處理不當，很可能演變?yōu)橛绊懮鐣�(wěn)定的大問題。
對此，我省持續(xù)推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設，推動矛盾糾紛一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。比如：南樂縣綜治中心引入16個部門入駐中心，選聘退休法官、檢察官等16名專職調(diào)解員，整合訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)等調(diào)解資源；平輿縣綜治中心設置法院先行調(diào)解室、勞動爭議調(diào)解室、住房物業(yè)調(diào)解室等功能調(diào)解室，打造“春亭”品牌調(diào)解團隊、回訪跟蹤團隊、心理服務團隊……如今，遇到問題打綜治中心“找個說法”漸漸深入人心。
為更好地發(fā)揮綜治中心作用，“以縣級為重點加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設”被寫入《條例》。圍繞矛盾糾紛化解，《條例》還明確要“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“行政機關、司法機關、仲裁機構和調(diào)解組織加強訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)等對接協(xié)同”“促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解有機銜接”，助推形成矛盾糾紛多元化解的大調(diào)解工作格局。
值得關注的是，《條例》既立足當下，針對誠信建設，重點對“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”“共同推進社會信用體系建設”等加以規(guī)范；還著眼長遠，將“運用數(shù)字技術創(chuàng)新治理和服務模式”“建立統(tǒng)一的基層治理平臺，推動各類數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨領域、跨系統(tǒng)貫通共享”等寫入《條例》，為智慧治理注入法治動能，以技術賦能與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動基層治理現(xiàn)代化。
拓寬群眾參與社會治理渠道
“通過現(xiàn)場問政，我們看到了人大代表為民履職的責任擔當，也看到職能部門現(xiàn)場回應、限時辦結的態(tài)度。”在信陽市光山縣紫水街道人大代表聯(lián)絡站，說起不久前縣委主要領導來此開展的“站點問政”活動，紫水街道余集村黨支部書記汪元信深有感觸。
當時，汪元信反映了村里因發(fā)展工藝帽產(chǎn)業(yè)電力需要擴容改造的問題�！翱h商工局當場承諾一周內(nèi)聯(lián)合供電公司勘察定方案，縣效能建設服務中心也同步交辦跟蹤，問題解決得又快又實�！彼f。
據(jù)光山縣人大常委會主任楊俊介紹，為深化提升代表主題活動，服務基層高效能治理，縣人大常委會創(chuàng)新推行“領導干部代表+政府部門負責人”同進站、“站點問政+跟蹤問效”全鏈條工作機制。
“按要求，縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)的人大代表全員進站，每人定點聯(lián)系1至2個人大代表聯(lián)絡站；住房城鄉(xiāng)建設、民政等政府部門負責人也同步進站，搭建起現(xiàn)場辦公直通車，讓群眾訴求面對面提、實打?qū)嵽k�！睏羁≌f。
社會治理不是某一個部門的獨角戲，而是多元主體共同參與的大合唱�！稐l例》將這一理念轉(zhuǎn)化為明確規(guī)范，不僅明確了各級人民政府、社會治理綜合協(xié)調(diào)機構和有關單位承擔的社會治理相關職責，形成了黨領導下的各級各方面齊抓共管的工作格局，還將法治要求落實到社會治理各層次、各領域——
社會治理工作應當尊重人民群眾的主體地位，健全吸納民意、匯集民智工作機制，拓寬人民群眾參與社會治理的渠道和途徑；
基層治理應當踐行全過程人民民主，支持人大代表、政協(xié)委員依托代表之家等平臺載體，做好暢通社情民意、議事協(xié)商、矛盾糾紛化解等工作，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在基層治理中的作用；
加強對新就業(yè)群體的關愛凝聚，引導吸納快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者積極參與社會治理；
……
在審議《條例》時，省人大常委會委員們表示，《條例》統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把更多資源、資金、服務、管理下沉到基層，推動政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治形成良性互動，實現(xiàn)人人有份、人人有責、人人有利的社會治理效能最大化，讓共建共治共享的底色越擦越亮。
焦作市“90后”外賣員王明路就是這底色中的一抹亮色�！岸＃∧行碌耐赓u訂單。”這個提示音是他日常工作的指令，也是他常態(tài)化巡查網(wǎng)格的開始信號。
路牌斜了，他會第一時間聯(lián)系相關部門消除隱患；小區(qū)管線垂落，他趕緊找社區(qū)協(xié)調(diào)維修；獨居老人不會社保認證，他會抽空上門幫忙……自2021年成為外賣員以來，王明路把配送路變成了“服務路”，不僅被選為焦作市解放區(qū)民主街道民權街社區(qū)和平街網(wǎng)格黨支部書記、輝龍小區(qū)樓院黨群議事會主任，還牽頭組建了“騎手網(wǎng)格員”隊伍，帶動20余名外賣員兼職網(wǎng)格常態(tài)化巡查，成為基層治理的“移動瞭望哨”。
當黨建引領的旗幟在基層高高飄揚，當數(shù)字賦能的智慧融入治理末梢，當人大代表、網(wǎng)格員、外賣員等千萬個體都成為治理鏈條上的活躍因子，《條例》的落地生根，必將為河南高質(zhì)量發(fā)展注入更強勁的治理動能，讓每一個生活在這里的人都能感受到治理的溫度，享受到中原善治的成果。(記者 陳小平 周曉荷)
