核心提示
河南森林面積占全省面積近三成，其中集體林地面積5895萬畝，占全省林地面積的90%，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。如何激活這個(gè)巨大的“寶庫”，是河南“三農(nóng)”發(fā)展的重要課題。
3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革。當(dāng)前，河南正加緊推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革，各地亦有不少先行先試的寶貴經(jīng)驗(yàn)。不妨與記者一同走進(jìn)河南山鄉(xiāng)林改一線，探求河南林改的實(shí)現(xiàn)路徑。
乍暖還寒，光山縣涼亭鄉(xiāng)王灣村新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社附近，大片油茶樹進(jìn)入盛果期，油茶果掛滿枝頭。樹下套種的茶葉、中藥材枝葉舒展，土雞信步其中悠閑覓食。
曾經(jīng)的荒山坡地，如今變成了立體經(jīng)營的“聚寶盆”。這樣的場(chǎng)景，正成為我省深化集體林權(quán)制度改革的生動(dòng)注腳。
我省集體林地面積5895萬畝，占全省林地面積的90%，主要分布在太行山、伏牛山、桐柏—大別山區(qū)。
自深化集體林權(quán)制度改革開展以來，河南以“三權(quán)”分置改革為突破口，圍繞“山要怎么分、怎么連成片、錢從哪里來、利從哪里賺”等方面持續(xù)發(fā)力，交出了一份綠富同興的改革答卷。
一問：山要怎么分
2月25日，光山縣林業(yè)局工作人員帶著新版“光山縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證”來到新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社，把它交到了合作社負(fù)責(zé)人陳功斌的手中。
翻開證書，陳功斌一眼就看到了不同，“以前林權(quán)證里只寫了林地所有權(quán)和使用權(quán)，現(xiàn)在改成了林地所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)歸村民，經(jīng)營權(quán)歸我們，更明確和規(guī)范了。”
2016年，陳功斌從外地返回家鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)荒山種油茶，由于油茶樹生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，出現(xiàn)了和部分村民在林地轉(zhuǎn)讓年限、轉(zhuǎn)讓期內(nèi)租金定價(jià)方式上的爭(zhēng)議。
“這個(gè)證什么都寫得清清楚楚，還能為我們發(fā)展多種林業(yè)經(jīng)營提供憑證，現(xiàn)在我們更有底氣了。”陳功斌說。
完善產(chǎn)權(quán)制度，是農(nóng)村集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容之一。2023年1月，光山縣人民政府辦公室印發(fā)了《光山縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法(試行)》，同時(shí)建立全縣統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，更好地維護(hù)各方權(quán)益。
“過去守著荒地不能變現(xiàn)，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)出去每年能增收不少錢�！贝迕窈谓鸹奂抑械牧值卦缫呀�(jīng)流轉(zhuǎn)給新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社。2019年，她開始在合作社務(wù)工，一個(gè)月工資三四千元，再加上分紅等收入，一年在家門口能掙四五萬元。
光山縣林業(yè)局局長(zhǎng)金作銀介紹，光山縣林地面積63.89萬畝，其中集體林58.73萬畝、占91.92%。截至目前，全縣流轉(zhuǎn)林地51起，流轉(zhuǎn)面積2.18萬畝，成交金額2.73億元。催生了5個(gè)萬畝、20多個(gè)千畝連片油茶種植基地，集體林業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。
“激活集體林業(yè)發(fā)展動(dòng)力關(guān)鍵在穩(wěn)定承包權(quán)和放活經(jīng)營權(quán)�！笔×謽I(yè)局林業(yè)改革發(fā)展處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，林改專門明確了承包期內(nèi)發(fā)包方不得以農(nóng)民進(jìn)城落戶為由，強(qiáng)行要求交回承包林地。同時(shí)明確經(jīng)營主體可以通過續(xù)租等方式保障自己所經(jīng)營林木的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。目前，河南已完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”，初步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
二問：怎么連成片
“多虧了林場(chǎng)幫助，去年我們村的山茱萸普遍增收，一位林農(nóng)種植的800多棵山茱萸樹采收賣了6萬多元！”指著眼前的樹林，西峽縣太平鎮(zhèn)東坪村村委委員馮天亮說。
東坪村家家戶戶種植山茱萸，分山到戶以后，極大調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林營林的積極性。但單家獨(dú)戶林地相對(duì)比較分散細(xì)碎，而且以家庭承包經(jīng)營為主，成本高，收益低，集體林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不充分。
附近的國有南陽市黃石庵林場(chǎng)黨委書記王保剛見狀，組織科研組在黑松溝、三岔林區(qū)建成山茱萸國家良種基地1200畝，推廣“伏牛紅寶”“伏牛紅碩”等3個(gè)抗性強(qiáng)、豐產(chǎn)、果大肉厚的良種，為當(dāng)?shù)厣杰镙钱a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
“除了要發(fā)揮國有林場(chǎng)資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，走場(chǎng)村合作的道路，實(shí)現(xiàn)多方共贏，還要支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。比如家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)戶托管經(jīng)營等，推廣‘企業(yè)+合作社+農(nóng)戶’‘公司+基地+農(nóng)戶’等模式。”省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
信陽市浉河區(qū)是這條路子的探索者。
仲春，浉河區(qū)信陽大別山生物科技有限公司建設(shè)蒼術(shù)種植基地里，3000畝綠意美不勝收。
“我們公司主要從事蒼術(shù)原液加工，采用訂單生產(chǎn)的方式與周邊150多戶林農(nóng)達(dá)成合作，同時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)，合作林農(nóng)戶均增收3500多元。”該公司負(fù)責(zé)人介紹。
放眼整個(gè)浉河區(qū)，1000畝以上的林業(yè)大戶和規(guī)模經(jīng)營的涉林公司有30余家、家庭林場(chǎng)278家，林業(yè)專業(yè)合作社96家，帶動(dòng)上萬農(nóng)戶參與林業(yè)經(jīng)營。
有效破解家庭承包經(jīng)營成本高、收益低，目前，全省已累計(jì)流轉(zhuǎn)林地2500萬畝，家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體超過1.5萬家，成為引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
三問：錢從哪里來
林業(yè)經(jīng)營周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)營者單打獨(dú)斗，往往力有不逮，有賴于多元服務(wù)體系支撐。
以油茶種植大縣光山為例，由于油茶生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，從栽種到產(chǎn)果需要5至7年，所以資金成為困擾大多數(shù)種植戶的難題。
“以前我們不愿貸，銀行也不敢貸�！焙幽纤{(lán)天茶油有限公司負(fù)責(zé)人溫明華說，種植戶怕還不上，銀行則認(rèn)為林權(quán)評(píng)估價(jià)值虛高，貸款戶到期后無力還貸，他們也缺乏林權(quán)處置渠道。
為解決林業(yè)信貸難題，光山縣林業(yè)局與不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行信息共享，探索集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證與不動(dòng)產(chǎn)證共存模式；聯(lián)合銀行部門對(duì)全縣所有農(nóng)戶、村進(jìn)行信用評(píng)定，并授予信用等級(jí)，協(xié)調(diào)國有擔(dān)保公司以此為林企貸款提供擔(dān)保；由多部門牽頭，組織縣農(nóng)發(fā)行、縣農(nóng)商行等開發(fā)出“益林貸”等金融產(chǎn)品……
溫明華共流轉(zhuǎn)1.2萬畝荒山種油茶，成功融資貸款后，他準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大投資，帶動(dòng)更多群眾增收。
據(jù)光山縣林業(yè)局工作人員介紹，截至目前，光山縣已辦理林業(yè)貸款業(yè)務(wù)197筆，總額達(dá)9675萬元，幾乎所有的林業(yè)經(jīng)營企業(yè)都進(jìn)行了融資貸款，極大促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圍繞“錢從哪里來”，各地深化改革的探索百花齊放。
浉河區(qū)針對(duì)林地經(jīng)營類型多、林農(nóng)對(duì)金融產(chǎn)品的多樣化需求，探索建立了線下?lián)７绞�、線上綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)等貸款模式和金融產(chǎn)品。
推出“茶鄉(xiāng)快貸”平臺(tái)，設(shè)有茶葉和茶農(nóng)業(yè)務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)多類型金融主體及金融服務(wù)產(chǎn)品的線上發(fā)布對(duì)接。平臺(tái)上線以來，林農(nóng)林企已獲得授信21784筆，授信金額達(dá)到20.4億元。
“接下來，我省還將繼續(xù)出臺(tái)林業(yè)金融支持相關(guān)政策�！笔×謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。
四問：利從哪里賺
在盧氏縣官道口鎮(zhèn)，海拔1200米的櫟樹林下，連翹、黃精等中藥材與散養(yǎng)盧氏雞形成立體種養(yǎng)系統(tǒng)。
“林上摘核桃、林中采藥材、林下養(yǎng)土雞，每畝綜合收益超過6000元，不砍樹也能致富�！狈N植大戶王建軍算起經(jīng)濟(jì)賬來頭頭是道。
森林資源是集體林區(qū)的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。集體林改拓寬了綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，讓森林日益成為農(nóng)民的“搖錢樹”“聚寶盆”。
圍繞“林下抓種植、林中兼養(yǎng)殖、林間興旅游、林上搞采摘”的發(fā)展思路，盧氏縣將林下經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興相銜接，持續(xù)做大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模，初步形成林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用四大產(chǎn)業(yè)格局。
截至2024年年底，全縣林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)173.3萬畝，年綜合產(chǎn)值超10億元，惠及農(nóng)戶1.8萬戶。
綠水青山就是金山銀山的故事也在西峽縣五里橋鎮(zhèn)土槽村上演。
“星空·愛之谷”生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)里，特色木屋民宿沿河流星羅棋布，主題休閑公園花草繁茂，昔日偏僻的深山小村成為西峽的“后花園”。
據(jù)康養(yǎng)小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，小鎮(zhèn)創(chuàng)新了流轉(zhuǎn)模式，按照“三金兩收益”的模式，進(jìn)行綜合性經(jīng)營流轉(zhuǎn)。目前已建成生態(tài)步道、休閑娛樂等各類設(shè)施30多處，升級(jí)改造民房100多座。
何為“三金兩收益”？即通過流轉(zhuǎn)土槽村2個(gè)組集體林5700多畝、土地110畝，讓群眾得股金；周邊村民從事勞務(wù)和多種經(jīng)營，使群眾得薪金；利用山林、現(xiàn)有房舍升級(jí)改造休閑觀光設(shè)施，讓群眾得傭金。
2019年以來，康養(yǎng)小鎮(zhèn)累計(jì)為群眾增收1000多萬元，村組集體增收120多萬元，僅2024年就接待游客30多萬人次，綜合收入達(dá)900多萬元。
“自然教育、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)讓林業(yè)資源重?zé)ㄉ鷻C(jī)�！笔×謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今，河南已初步形成以特色經(jīng)濟(jì)林為支撐，林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林食品、森林康養(yǎng)等多向發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，林業(yè)年總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)2460億元。(記者 于濤 趙一帆 河南日?qǐng)?bào)通訊員 張香紅 毛娟娟)
專家觀點(diǎn)
“五聚焦”破解林權(quán)改革深水區(qū)
河南省林業(yè)局二級(jí)巡視員李靈軍
集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐。隨著我國先后啟動(dòng)多輪重要集體林改，我省也隨之開展了多輪改革。如今我省集體林改已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，立足實(shí)際，我省重點(diǎn)在5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。
聚焦“山要怎么分”，落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變；穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；放活經(jīng)營權(quán)，林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。
聚焦“樹要怎么砍”，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，開展集體林森林可持續(xù)經(jīng)營；健全森林經(jīng)營方案管理制度，優(yōu)化森林經(jīng)營和林木采伐管理機(jī)制。
聚焦“錢從哪里來”，在金融產(chǎn)品上，支持開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的“益林貸”“油茶貸”等；在綠色金融服務(wù)上，加大對(duì)家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體的支持力度；在政策扶持上，將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持范圍。
聚焦“單家獨(dú)戶怎么辦”，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”。發(fā)揮國有林業(yè)單位聯(lián)營帶動(dòng)作用，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合開展場(chǎng)外營造林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營活動(dòng)。
聚焦“拓寬兩山路徑”，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)木本油料、種苗花卉、森林藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持集體林業(yè)大縣發(fā)展核桃、油茶、月季、連翹等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批林業(yè)“美豫名品”，讓林農(nóng)變股東，“葉子”變“票子”。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，完善林業(yè)保險(xiǎn)制度。
為增添集體林業(yè)發(fā)展動(dòng)力，我省將完善配套措施，加強(qiáng)與各部門協(xié)調(diào)配合，出臺(tái)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融支持和林木采伐、公益林調(diào)整等方面具體辦法，在更高水平上推進(jìn)生態(tài)美、百姓富。(記者 于濤 整理)
