中新網(wǎng)河南新聞1月27日電 (記者 劉鵬)“老舊小區(qū)的改造和升級是文明發(fā)展的需要，是國家和社會(huì)發(fā)展過程中讓人民最大限度分享改革開放成果的體現(xiàn)。建議應(yīng)以無障礙環(huán)境建設(shè)和友好型社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)完善社區(qū)人居環(huán)境。”1月27日，河南省政協(xié)十三屆二次會(huì)議在鄭州開幕。河南省政協(xié)委員、河南中砥律師事務(wù)所主任黃允今年帶來了關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的有關(guān)提案。
關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，黃允認(rèn)為，改革開放以來，城市建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是城市公共區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈發(fā)突出以人為理念，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工交付全過程體現(xiàn)科學(xué)、為民的精神，為公眾提供了極大便利。但在一些城鎮(zhèn)尤其是經(jīng)濟(jì)偏落后地區(qū)的城鎮(zhèn)存在大量的老舊小區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、硬件配備嚴(yán)重不足，在基層社區(qū)管理和治理模式等多方面都亟待改善。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有60歲以上老人近6億人，伴隨著中國“老齡化”社會(huì)的提前到來，對社區(qū)化境和基礎(chǔ)設(shè)施改善的要求更加迫切。
黃允稱，目前，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的典型的也是共性的問題主要集中在：未設(shè)置無障礙通行設(shè)施、人車混行、無地下車庫或配比嚴(yán)重不足、居民建筑物無電梯、無集中供熱、供燃、無社區(qū)鄰里中心、集中抽排水設(shè)施空缺和嚴(yán)重、無專門消防通道或消防通道經(jīng)常被占用、無電動(dòng)車專門充電區(qū)域、物業(yè)服務(wù)落后等問題。這些問題嚴(yán)重降低了社區(qū)居住體驗(yàn)，不能體現(xiàn)以人為本的理念，甚至在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件或安全事件時(shí)對社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成隱患，特別是對殘障人士、老年人、婦女兒童的關(guān)照明顯不夠，這些問題都需要認(rèn)真對待、妥善解決。
黃允認(rèn)為，造成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施落后的原因是多方面的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了城市建設(shè)投入的規(guī)模；社區(qū)運(yùn)行和設(shè)計(jì)理念決定了老舊小區(qū)的設(shè)計(jì)和建造及布局水平；職能部門的履職盡責(zé)程度決定了后期管養(yǎng)維護(hù)的狀態(tài)；地方政府在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)不應(yīng)一味追究城市新區(qū)的建設(shè)，更應(yīng)關(guān)注老舊小區(qū)的改造，并將其編制進(jìn)地方發(fā)展規(guī)劃等。
對此，黃允建議，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)為：建設(shè)通行無障礙環(huán)境小區(qū)和功能設(shè)施齊全的環(huán)境友好型社區(qū)。具體應(yīng)采取的舉措包括以下幾個(gè)方面：
改變老舊小區(qū)人車混行的問題。在無法完全施行人車分離的情況下，在地面道路施劃交通標(biāo)線并設(shè)置硬隔離，有限實(shí)行人流、車流相對分離。
向上或向下要空間，解決停車空間不足的問題。老舊小區(qū)往往停車位或停車場配比不足甚至在建設(shè)之初根本就沒有考慮停車場的問題，因此在既有現(xiàn)實(shí)情況下，只能向上或向下要空間。一般來說向下要空間往往設(shè)計(jì)城市地下的密集官網(wǎng)問題，難度較大，向上要空間就是修建立體車庫，讓汽車“疊羅漢”，最大限度解決停車難的問題。
加裝電梯，解決殘障人士、老年人、孕婦等特殊群體上下樓難的問題。舊小區(qū)往往存在樓宇未安裝電梯的問題 ，這對殘障人士、老年人、孕婦等特殊群體特別不友好，為解決此問題就要加裝電梯，就要解決好低層住戶的問題和所謂風(fēng)水的問題，往往也是矛盾重重，這就需要社區(qū)居民、干部、政府部門的智慧和擔(dān)當(dāng)。
集中供熱、供燃的改造。有的老舊小區(qū)并未實(shí)現(xiàn)集中供熱和供燃，這對居民生活也是不方便的，需要協(xié)調(diào)燃?xì)�、熱力等公用企業(yè)，協(xié)調(diào)市政管網(wǎng)的所有者或管理者進(jìn)行設(shè)計(jì)、路面開挖、施工、交接等等。
加快鄰里中心的建設(shè)和投入運(yùn)營。老舊小區(qū)往往居住的老年人較多，生活多有不便，甚至不能自主解決餐飲等問題，應(yīng)加快鄰里中心的建設(shè)，方便居民尤其是老年人的生活。
提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)企業(yè)對社區(qū)居民的生活品質(zhì)至關(guān)重要，甚至在一定程度上決定著社會(huì)居民的幸福程度，尤其在安保和衛(wèi)生環(huán)境的建設(shè)方面具有無可替代的作用。因此，著力提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也是至關(guān)重要的。尤其是老舊小區(qū)一般規(guī)模較小、分布零散，社會(huì)型物業(yè)服務(wù)企業(yè)往往不太愿意接入服務(wù)，這就要求政府部門或政府興辦的物業(yè)企業(yè)承擔(dān)此類社會(huì)責(zé)任。(完)
