原標(biāo)題：把準(zhǔn)立法“小切口”書寫治理“大文章”——南陽(yáng)市以地方立法促進(jìn)基層善治
迎來(lái)新學(xué)期，高一新生袁軒既緊張又興奮：“高中要住校了，父母說(shuō)，食堂飯菜非常好，他們很放心�！焙⒆釉谛ｏ嬍�，是關(guān)系千家萬(wàn)戶的心頭事。
8月25日，南陽(yáng)市人大常委會(huì)發(fā)布公告，《南陽(yáng)市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》已由南陽(yáng)市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于6月26日審議通過，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2025年7月31日審查批準(zhǔn)，自9月1日起施行。這是全省首例立法守護(hù)學(xué)生“舌尖上的安全”的法規(guī)，將為學(xué)校食品安全管理工作提供強(qiáng)有力的法治保障。
近年來(lái)，南陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，自2015年行使地方立法權(quán)以來(lái)，已頒布實(shí)施16部條例。
服務(wù)中心大局
讓立法更好賦能高水平治理
8月的南陽(yáng)，綠意正酣。當(dāng)晨光吻過白河的漣漪時(shí)，一群手持“長(zhǎng)槍短炮”的攝影家在白河國(guó)家濕地公園，用鏡頭書寫著動(dòng)人的詩(shī)行。波光粼粼的水面上，一群群水鳥或悠然游弋，或自由翱翔，構(gòu)成和諧生態(tài)畫卷。鏡頭里的白河勝景，是一場(chǎng)生態(tài)保護(hù)的視覺盛宴。
“白河作為南陽(yáng)的母親河，生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要�！笔辛謽I(yè)局副局長(zhǎng)閆慶偉說(shuō)。2017年，《白河水系水環(huán)境保護(hù)條例》施行，這片流域的生態(tài)故事展開新的篇章�！稐l例》從立項(xiàng)、出臺(tái)、修正等方面，歷經(jīng)4次審議，充分體現(xiàn)了南陽(yáng)市對(duì)核心生態(tài)資源保護(hù)的高度重視和極度審慎�！稐l例》實(shí)施后，違規(guī)違禁行為得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境日益向好。
作為南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源地，南陽(yáng)市既是生態(tài)敏感區(qū)也是生態(tài)富集區(qū)。為織密織牢生態(tài)保護(hù)“法治網(wǎng)”，市人大常委會(huì)緊扣功能定位，堅(jiān)持立法先行，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，制定生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)6部，涵蓋山、水、林、草、氣等多個(gè)自然系統(tǒng)，初步形成立體化、系統(tǒng)性、富有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，為打造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)法治支撐。
與民意同步，與時(shí)代同向，與改革同頻，市人大常委會(huì)以地方立法護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步履鏗鏘：為企業(yè)發(fā)展培厚“沃土”，《南陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從立法層面為我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供法律遵循；服務(wù)保障現(xiàn)代行業(yè)體系建設(shè)，《南陽(yáng)市中心城區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定》將工業(yè)用地控制線分為“一級(jí)控制線、二級(jí)控制線”分級(jí)管控，為全市工業(yè)用地“劃紅線”，像保護(hù)生態(tài)資源一樣確保工業(yè)用地規(guī)模；聚焦城市環(huán)境立法，《南陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》細(xì)化城市環(huán)境管理的具體職責(zé)，推動(dòng)了市容市貌的整體提升。
地方立法在提升南陽(yáng)市依法治理水平方面發(fā)揮著重要作用，取得了豐碩成果，在2022—2023上半年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中南陽(yáng)位居全省第三，被省委、省政府授予“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)先進(jìn)省轄市”，2023年，市人大常委會(huì)獲全省立法工作先進(jìn)單位表彰。
聚焦民心所向
讓人大監(jiān)督更好回應(yīng)民生關(guān)切
教育是最大的民生，牽動(dòng)著社情民心。市人大常委會(huì)在立法中深入踐行全過程人民民主，廣泛吸納民意匯集民智，讓立法真正發(fā)揮惠民利民的作用。
今年上半年，市教育局與臥龍區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文，正式將位于濱河大道與躬耕路交叉口西南角的新建學(xué)校命名為“南陽(yáng)市躬耕路第一小學(xué)�！薄Ｔ搶W(xué)校規(guī)劃占地約49.3畝，投資1.52億元，設(shè)計(jì)為24班規(guī)模，擬引入市直名校資源聯(lián)合辦學(xué)。附近居民一致盛贊：“《南陽(yáng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)范教育用地規(guī)劃和學(xué)校配建主體責(zé)任，解決了居民普遍關(guān)注的學(xué)位配套問題，保障了居民的教育權(quán)益�！�
廣納民意、對(duì)癥下藥，2021年1月1日，市人大常委會(huì)牽頭，市規(guī)劃局、教育局參與，通過基層調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、立法辯論會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征求社會(huì)各方意見，在查清立法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，摸透立法涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)后，起草《南陽(yáng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，以“小切口”立法彰顯民生溫度、解決發(fā)展難題，制定“嚴(yán)標(biāo)尺”提升立法規(guī)范化水平。市教育局三級(jí)調(diào)研員王向上介紹：“《條例》科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用，實(shí)施5年來(lái)，取得了較好的社會(huì)效果，讓千家萬(wàn)戶在教育上的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)�！�
《南陽(yáng)市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》《南陽(yáng)市電梯安全管理?xiàng)l例》《南陽(yáng)市公共停車場(chǎng)建設(shè)與管理?xiàng)l例》等一部部補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生、促發(fā)展的地方性法規(guī)相繼實(shí)施，及時(shí)關(guān)注和回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。
南陽(yáng)師范學(xué)院南陽(yáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王鐵紅表示，市人大常委會(huì)牽頭各有關(guān)部門，堅(jiān)持“良法善治”理念，創(chuàng)新地方立法機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與，優(yōu)化公共服務(wù)供給，以民生視角促進(jìn)社會(huì)和諧，為提升城市品質(zhì)和民生福祉提供了法治保障。
筑牢法治根基
讓良法善治賦能高質(zhì)量發(fā)展
筑夢(mèng)現(xiàn)代化，共繪新圖景。回望十年立法路，南陽(yáng)成果遠(yuǎn)不止于16部法規(guī)的數(shù)字疊加，市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化法治供給、提高立法質(zhì)量、強(qiáng)化法律監(jiān)督，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展高效能治理凝聚強(qiáng)大合力，以法治之力為我市高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)性支撐。
法為綱，德為魂。2021年7月1日，《南陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》正式實(shí)施�！啊赌详�(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了南陽(yáng)市文明行為促進(jìn)領(lǐng)域的立法空白，標(biāo)志著南陽(yáng)市文明建設(shè)工作從‘道德倡導(dǎo)’邁向‘法治規(guī)范’，為進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)市民公共行為、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、厚植基層社會(huì)治理根基提供堅(jiān)實(shí)保障�！笔形麄鞑慷�(jí)調(diào)研員馬藹玲表示�！稐l例》實(shí)施以來(lái)，示范引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，我市有3人上榜全國(guó)道德模范、8人提名，110人和1個(gè)集體榮登“中國(guó)好人榜”，4人榮獲全國(guó)崗位學(xué)雷鋒標(biāo)兵稱號(hào)，6戶居民獲評(píng)全國(guó)文明家庭，競(jìng)相涌現(xiàn)的道德模范、身邊好人匯聚起磅礴正能量；營(yíng)造全民守法氛圍，“我來(lái)講文明”實(shí)踐活動(dòng)累計(jì)開展3000余場(chǎng)，常態(tài)化宣傳讓文明理念深入人心、融入日常。
立法筑牢社會(huì)治理制度基石、立法厚植生態(tài)文明底色、立法賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，到健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，從保障和改善民生福祉，到更好服務(wù)發(fā)展大局，一次次創(chuàng)制性立法實(shí)踐，凸顯了我市在地方立法中的首創(chuàng)性、示范性，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
自行使地方立法權(quán)以來(lái)，市人大常委會(huì)緊密結(jié)合本地特點(diǎn)和基層治理需要，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，積極構(gòu)建和踐行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法格局，突出“小切口”立良法，力求保善治“真管用”，南陽(yáng)以十年之功、16部良法之力，書寫了以法治促發(fā)展、保民生、護(hù)生態(tài)的動(dòng)人篇章。
為檢驗(yàn)立法效能，監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施情況，市人大常委會(huì)持續(xù)推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法，運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取法規(guī)執(zhí)行情況報(bào)告等方式，多角度、全方位推動(dòng)地方性法規(guī)落地落實(shí)，切實(shí)提升法規(guī)實(shí)施監(jiān)督的剛性與實(shí)效。
堅(jiān)實(shí)的法治基石，凝聚著群眾智慧，回應(yīng)著市民期盼，支撐著南陽(yáng)在奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(記者 柏伴雪 石張楠)
