法護長渠清如許
一條水脈，潤澤千萬人家。2014年12月12日，南水北調(diào)中線一期工程正式開閘通水，將甘甜的丹江水一路送向京津。
習近平總書記強調(diào)，要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。
河南是南水北調(diào)中線工程渠首所在地，總干渠途經(jīng)境內(nèi)8個省轄市、全長731公里。全省政法機關(guān)不斷探索跨區(qū)域協(xié)作等長效機制，嚴厲打擊各類破壞水資源、污染環(huán)境的違法犯罪行為，嚴查每一個涉及工程安全的案件，積極開展生態(tài)保護普法宣傳，全方位、多層次構(gòu)建起水生態(tài)保護的法治屏障，守護一泓清水永續(xù)北送。
豫鄂陜共織立體防護網(wǎng)
淅川，丹江口碧波蕩漾，這里是南水北調(diào)中線工程渠首。
12月5日，在淅川縣倉房鎮(zhèn)，由淅川縣人民檢察院打造的庫區(qū)生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺“益泓碧水”工作室大屏幕上，實時跳動著庫區(qū)各監(jiān)測點的水質(zhì)數(shù)據(jù)。在不遠處的丹江口水庫上空，一架無人機來回穿梭。水面上，一艘頂著檢徽，標著“水上檢察室”字樣的船只乘風前行。
淅川縣人民檢察院黨組書記、檢察長馬婉珍介紹，工作室接入水利、海事、生態(tài)環(huán)保等多部門數(shù)據(jù)，對水質(zhì)異常、排污超標等風險實時精準預警。以無人機作為空中監(jiān)測哨、依托庫區(qū)巡邏船設立水上檢察室，檢察官可快速抵達現(xiàn)場，固定違法證據(jù)。
通過“衛(wèi)星圖斑+無人機取證”，2023年，淅川縣人民檢察院曾成功起訴一起毀壞河南丹江濕地國家級自然保護區(qū)蘆葦?shù)陌讣酱佼斒氯速r償7萬余元用于補種蘆葦，讓受損濕地重煥生機。
從數(shù)字賦能到空中巡航再到水上巡查，水陸空一體的監(jiān)管網(wǎng)絡，為渠首提供著立體化保護。淅川縣人民檢察院還積極構(gòu)建“檢察+”水源地生態(tài)保護機制，凝聚監(jiān)管合力。
針對“上下游不同行、左右岸不同步”等問題，淅川與丹江口市、商南縣等環(huán)丹江庫區(qū)檢察機關(guān)攜手聯(lián)動，共同守護這一庫清水。
今年4月，淅川縣人民檢察院“益泓碧水”檢察工作室干警孫鵬收到巡航無人機傳回的信息，在豫鄂交界處的丹江口水庫庫區(qū)，疑似有人在利用網(wǎng)箱非法養(yǎng)魚，影響水質(zhì)安全。兩名檢察官乘船前往案發(fā)地點，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)箱歸鄰縣蔣某所有，在豫鄂兩省交界水域來回移動，以躲避執(zhí)法人員。淅川縣人民檢察院立即啟動跨區(qū)域協(xié)作機制，向丹江口市人民檢察院移交案件線索，兩地檢察部門同步開展調(diào)查并立案，制發(fā)檢察建議督促執(zhí)法部門拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱。今年7月，在兩地檢察機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督下，執(zhí)法人員將這些網(wǎng)箱徹底拆除，并責令蔣某進行生態(tài)修復。
與西峽、商南檢察機關(guān)協(xié)作，推動淇河上游養(yǎng)鴨場遷離，解決污染物直排問題；聯(lián)合十堰、商洛等地檢察院，成功拆除一座違建水電站……截至目前，在豫鄂陜?nèi)貦z察機關(guān)共同努力下，淅川縣人民檢察院參與辦理了跨區(qū)域案件29件，破解了此類案件多頭管、交叉管、無人管的困境，逐步形成線索互移、案件協(xié)查、執(zhí)法同步的治理格局。
在法治協(xié)同框架下，淅川縣人民檢察院聯(lián)合法院、水利等部門共同推行“司法+生態(tài)恢復”模式。去年9月，該檢察院與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽署文件，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推動賠償責任人履行生態(tài)損害修復義務。自去年10月起，涉及濫伐盜伐林木、非法狩獵等罪名的11起案件共21名嫌疑人，均在審查起訴階段與林業(yè)部門簽訂生態(tài)損害賠償協(xié)議，繳納賠償金。
截至目前，淅川縣人民檢察院已組織拆違復綠12處，保護古樹200余棵，補植苗木3萬余株，放流魚苗200萬余尾，建成200畝生態(tài)公益林。
保護水源地，非一方之力可成。淅川縣人民檢察院還廣泛收集人大代表、政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)的案件線索，強化監(jiān)督實效；聯(lián)合多部門開展生態(tài)修復回頭看；推廣應用“益心護水”檢察云平臺，開展普法宣傳，引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護……丹江碧水，見證著淅川檢察的行動與擔當。
“腳板+天眼”全天候守護
初冬時節(jié)，南水北調(diào)中線干渠鄭州段波光瀲滟，碧水澄澈。站在跨渠大橋上眺望，干渠恰似一條巨龍，蜿蜒奔騰而去。
12月3日，記者來到鄭州市公安局水上分局南水北調(diào)派出所籌備組鄭州警務室，探尋護渠民警的堅守故事。
目前籌備組共有民警5人，主要承擔南水北調(diào)中線干渠鄭州段的巡邏守護任務�；I備組負責人郭鋼介紹，南水北調(diào)中線干渠鄭州段全長128.9公里，派出所籌備組的轄區(qū)范圍為干渠防護網(wǎng)以內(nèi)區(qū)域，籌備組下設4個警務室，民輔警們24小時不間斷巡邏值守，全力保障水源安全。
當天，記者跟隨民警張曉慧和輔警李志明一同駕車沿著干渠巡邏。警車在干渠旁的小路上緩緩前行。透過車窗望去，鐵絲防護網(wǎng)與綠植覆蓋的防護坡相互映襯，共同構(gòu)起了一道保護干渠的屏障。
警車行至一座大橋下方，張曉慧和李志明下車，走上防護坡進行巡邏。張曉慧介紹：“干渠沿線的大橋、倒虹吸、閘站等區(qū)域?qū)儆谥攸c防范區(qū)域，我們會在這些地方開展步巡，主要檢查相關(guān)設備是否發(fā)生故障、防護圍網(wǎng)是否出現(xiàn)破損等。一旦發(fā)現(xiàn)異常，我們會立即與相關(guān)單位的工程和安保人員聯(lián)系，直到安全隱患徹底消除。”
干渠巡查，是守渠民警的日常工作。李志明告訴記者，盡管鄭州警務室轄區(qū)內(nèi)的干渠沿線里程僅30多公里，但由于巡查過程中走走停停，往返一趟的巡邏工作也需要3個多小時。
不只是地面巡邏，還有空中天眼助力。巡邏歸來，記者看到，民警馬得草正坐在警務室的一臺電腦前開展視頻巡邏。只見他輕點鼠標，干渠沿線各個點位的視頻實況便一一被調(diào)取出來�！澳壳�，視頻監(jiān)控已實現(xiàn)對干渠區(qū)域的全覆蓋。一旦發(fā)現(xiàn)有翻越圍網(wǎng)、非法垂釣的情況，我們會立即通知附近巡邏民輔警前往處置�！瘪R得草說。
為了更高效地開展護渠工作，護渠民警與干渠沿線屬地派出所建立了聯(lián)防聯(lián)控機制。今年10月，護渠民警在巡邏時發(fā)現(xiàn)，干渠附近有群眾傾倒垃圾，存在污染水源風險。民警立即與屬地派出所取得聯(lián)系，對群眾勸解。最終，群眾將垃圾轉(zhuǎn)移，并保證以后改正。
守護水源更需全民積極參與。護渠民警經(jīng)常深入附近居民區(qū)普及護水知識。他們現(xiàn)場為大家演示飲用水凈化過程，并開展有獎競答活動。“南水北調(diào)與我們的生活緊密相連，大家日常飲用的水，大部分都源自這里。請大家今后不要在此處釣魚，也不要翻越圍網(wǎng)，攜手守護我們的飲用水源地。”民警的悉心講述，讓周邊村民不知不覺增強了護水意識。
每天和水打交道，覺得枯燥嗎？護渠民警們說：“能用堅守換來千家萬戶的甘甜，我們感覺很自豪、很光榮�！�
干渠鄭州段民警的護水行動，是全省公安機關(guān)保障輸水安全的縮影。目前，南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽等沿渠8個省轄市的公安機關(guān)都沿渠設立了警務室，配備專職民輔警，全天候開展南水北調(diào)沿線治安巡邏、安全隱患排查、視頻監(jiān)控巡查、突發(fā)事件處置等工作，共護一泓清水。
集中管轄提升辦案質(zhì)效
“我們排的不是有毒廢物，憑什么處罰我們�！痹诮棺魇薪夥艆^(qū)人民法院的一次庭審中，安陽某企業(yè)負責人拍著桌子喊冤。
這場激烈爭執(zhí)，源于一份10萬元的行政處罰決定書。2024年8月1日，當?shù)丨h(huán)保部門認定該企業(yè)擅自傾倒洗沙泥餅，違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，作出罰款決定。但企業(yè)堅持認為處罰的認定事實和適用法律錯誤，一紙訴狀將環(huán)保部門起訴至法院。
按照省高院相關(guān)規(guī)定，自2022年12月起，焦作市解放區(qū)人民法院對焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽等干渠沿線的14個縣市區(qū)環(huán)境資源案件實行集中管轄，該案便交到焦作市解放區(qū)人民法院法官郭倩倩手中。
考慮到“洗沙泥餅是否屬于工業(yè)固體廢物”是該案爭議的核心，該院從環(huán)境資源審判專家?guī)熘刑暨x了一名固體廢物處理領(lǐng)域的專家，與法官團隊一同趕赴涉案企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場。
勘測現(xiàn)場，專家用專業(yè)設備逐項檢測洗沙泥餅的成分與特性。當“確屬工業(yè)固體廢物”的結(jié)論連同檢測數(shù)據(jù)擺在企業(yè)負責人面前、郭倩倩再次對照法律進行解讀后，原本情緒激動的負責人沉默良久，低聲道：“原來真是我們差點毀了這片土地�！弊罱K，企業(yè)不僅主動繳納10萬元罰款，還迅速制訂整改方案。
大國工程繪宏圖，南北同飲丹江水。焦作是南水北調(diào)中線工程唯一穿越中心城區(qū)的城市，作為南水北調(diào)中線工程環(huán)境資源案件集中管轄法院之一，焦作市解放區(qū)人民法院肩負著守護一泓清水永續(xù)北上、筑牢生態(tài)銅墻鐵壁的重要使命。
2023年1月，焦作市解放區(qū)人民法院環(huán)境資源法庭正式掛牌運行。按照最高人民法院相關(guān)規(guī)定，該法庭將刑事、民事、行政三類環(huán)境資源案件“三合一”歸口審理，通過科學調(diào)配審判力量，構(gòu)建覆蓋案件全流程的全方位、綜合性審理模式，努力讓每一起環(huán)資案件都能得到精準、高效辦理。
“‘三合一’不是簡單的職能疊加，而是司法資源的深度整合�！痹撛狐h組書記、院長范傳武介紹，“三合一”機制不僅有助于統(tǒng)籌運用刑事制裁、民事賠償、行政監(jiān)管等多元手段，更能推動構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境資源司法保護體系，實現(xiàn)“1+1+1>3”。
針對環(huán)境資源案件復雜多樣、跨區(qū)域的特點，該院積極推動跨域司法協(xié)作，構(gòu)建起全覆蓋的跨域司法保護聯(lián)盟�！霸趯徖硪黄鹕婕皟墒械姆浼m紛案件中，我們與淇縣人民法院聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合執(zhí)行，經(jīng)過多輪跨域協(xié)作，行政機關(guān)最終對當事人的合理損失予以補償，當事人自愿撤訴，圓滿化解了一場持續(xù)3年的糾紛。”郭倩倩說。
今年5月，該院分別與淇縣人民法院及淇縣政府、衛(wèi)輝市人民法院及衛(wèi)輝市政府簽署《跨區(qū)域府院聯(lián)動合作框架協(xié)議》，推動跨域司法協(xié)作制度化運轉(zhuǎn)，讓更多跨域生態(tài)糾紛在協(xié)作中化于未訴、解于訴中。
這些創(chuàng)新舉措與協(xié)作機制，正持續(xù)轉(zhuǎn)化為環(huán)境資源司法保護的實踐效能。2023年以來，焦作市解放區(qū)人民法院共受理環(huán)境資源案件74件、審結(jié)68件，服判息訴率達72.05%。
“生態(tài)保護沒有旁觀者，司法護航更要多面手�！狈秱魑浔硎�，該院將繼續(xù)深化“三合一”機制創(chuàng)新，讓司法力量更精準地對接生態(tài)保護需求、回應群眾期盼，用最嚴格的制度、最嚴密的法治守護清渠長流。
南水北調(diào)，調(diào)的不僅是水，更是人與自然和諧共生的智慧；法治守護，護的不僅是渠，更是澤被后世的福祉。在法治之力的護航下，這一泓清水，必將清澈北上、潤澤萬家。(記者 徐東坡 王斌 王綠揚)
