“十五五”時(shí)期
◆未來五年河南發(fā)展的主要目標(biāo)為“兩個(gè)重大進(jìn)展、四個(gè)顯著成效”，到2035年河南實(shí)現(xiàn)人均GDP接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化
◆加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做好“原字號(hào)”“老字號(hào)”“新字號(hào)”“外字號(hào)”四篇強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大文章
◆積極探索形成具有河南特色的教育科技人才融合發(fā)展路徑
◆加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點(diǎn)
◆我省將對標(biāo)到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件“兩個(gè)基本”目標(biāo)，奮力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省
◆做強(qiáng)鄭州國家中心城市，推動(dòng)鄭州都市圈建設(shè)提質(zhì)提效，建設(shè)沿京廣、沿隴海鐵路城市發(fā)展帶
◆爭取人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲左右
◆更高水平平安河南建設(shè)取得明顯成效
本報(bào)訊 (記者 袁帥)省委十一屆十次全會(huì)11月28日至29日在鄭州舉行，審議通過了《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確立了“十五五”期間河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。11月30日，中共河南省委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹解讀省委十一屆十次全會(huì)精神有關(guān)情況。
河南“十五五”規(guī)劃建議匯聚各方合力
“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是河南揚(yáng)長補(bǔ)短、全面崛起的關(guān)鍵階段。這次省委全會(huì)通過的《建議》是全會(huì)的重要成果。《建議》是省委充分發(fā)揚(yáng)民主、匯聚各方合力的成果，是全省上下集體智慧的結(jié)晶。
《建議》分三大板塊，共13個(gè)部分、60條。第一板塊為總論，主要闡述我省“十四五”時(shí)期發(fā)展主要成就，分析“十五五”時(shí)期面臨的形勢，提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、遵循的原則和主要目標(biāo)。用“兩個(gè)重大進(jìn)展、四個(gè)顯著成效”描繪了“十五五”時(shí)期河南發(fā)展的主要目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)質(zhì)的有效提升，又蘊(yùn)含量的合理增長。聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、制造強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、數(shù)智強(qiáng)省、交通強(qiáng)省、文旅強(qiáng)省，聚焦推動(dòng)高效能治理，提出營造便利高效的營商環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安定有序的社會(huì)環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)提出，在此基礎(chǔ)上再奮斗5年，到2035年實(shí)現(xiàn)我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
《建議》第二板塊為分論，主要聚焦事關(guān)河南發(fā)展全局的重大問題，從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全國統(tǒng)一大市場、對內(nèi)對外開放、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、社會(huì)治理等領(lǐng)域?qū)ξ沂 笆逦濉睍r(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措進(jìn)行部署。涵蓋了“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系中“N”的15項(xiàng)重點(diǎn)工作。
《建議》第三板塊主要部署加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、全面提升高效能治理水平、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的要素和營商環(huán)境保障、調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性等任務(wù)。
全省規(guī)上工業(yè)41個(gè)行業(yè)大類實(shí)現(xiàn)全覆蓋
“十四五”以來，全省產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)躍升，規(guī)上工業(yè)41個(gè)行業(yè)大類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄭南商許超硬材料集群、洛陽現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備集群成功創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)集群。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，2021—2024年，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速6.1%，高于全國0.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重分別達(dá)到24.8%、14%，較“十三五”末分別提高2.4個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)。
展望“十五五”，省工業(yè)和信息化廳將做好“原字號(hào)”“老字號(hào)”“新字號(hào)”“外字號(hào)”四篇強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大文章，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
其中，要加快優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。聚焦鋼鐵、煤炭、化工、有色、食品、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持分業(yè)施策、精準(zhǔn)施策，滾動(dòng)實(shí)施提質(zhì)升級行動(dòng)計(jì)劃，加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)效攀升。緊盯現(xiàn)代裝備、新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、低空經(jīng)濟(jì)和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，站位產(chǎn)業(yè)前沿，完善發(fā)展規(guī)劃，集聚要素資源，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向更大能級躍升。圍繞具身智能、氫能與新型儲(chǔ)能、生物制造、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)研判和謀劃，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)向更新賽道布局。
“多鏈”融合打出教科人一體化發(fā)展“組合拳”
省委全會(huì)明確了推進(jìn)教育科技人才一體化的工作部署，我省將聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵目標(biāo)，積極探索形成具有河南特色的教育科技人才融合發(fā)展路徑，推動(dòng)教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈多鏈深度融合，共同塑造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。
強(qiáng)化一體化設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對教育科技人才一體化發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。
優(yōu)化產(chǎn)科教布局，筑牢保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。加快高等教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科。加強(qiáng)研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化等創(chuàng)新平臺(tái)一體布局，研究制定省級平臺(tái)基地“白名單”，構(gòu)筑協(xié)同創(chuàng)新高能級平臺(tái)體系。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的素質(zhì)能力。
開展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建，推動(dòng)中試平臺(tái)、概念驗(yàn)證中心建設(shè)，深化開發(fā)區(qū)改革，加強(qiáng)國家大學(xué)科技園優(yōu)化重塑。深化教科人改革，激發(fā)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。
破堵點(diǎn)、強(qiáng)樞紐、筑支點(diǎn)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場
“十五五”時(shí)期，河南將加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點(diǎn)。
“破堵點(diǎn)”方面，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，主動(dòng)打通阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，有效激發(fā)市場活力。著力健全市場基礎(chǔ)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、市場退出等規(guī)則，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。著力提升市場監(jiān)管效能，真正做到“一把尺子量到底”，讓監(jiān)管執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。
“強(qiáng)樞紐”方面，加快完善“空鐵公水”立體交通網(wǎng)絡(luò)，謀劃推進(jìn)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)軟聯(lián)通工程，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，不斷提升物流體系運(yùn)行效率。以鄭州要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)建設(shè)為牽引，完善要素市場制度和規(guī)則，全面激發(fā)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源環(huán)境等要素活力。
“筑支點(diǎn)”方面，一方面，聚焦服務(wù)支撐國內(nèi)市場，以重大戰(zhàn)略為牽引深化國內(nèi)區(qū)域合作，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，強(qiáng)化豫魯?shù)扰徥》輩f(xié)作發(fā)展，開展設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新聯(lián)合、招商引智等合作，助力增強(qiáng)國內(nèi)市場的規(guī)模效應(yīng)。另一方面，聚焦鏈接拓展國際市場，系統(tǒng)推進(jìn)“空陸數(shù)�！彼臈l絲路建設(shè)，推動(dòng)航空港區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、口岸等各類開放平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，拓展雙向投資合作空間，助力增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)
“十五五”時(shí)期，我省將對標(biāo)到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件“兩個(gè)基本”目標(biāo)，奮力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得顯著成效，鄉(xiāng)村全面振興取得突破性進(jìn)展。
堅(jiān)決扛牢糧食安全責(zé)任，堅(jiān)持向科技要糧、向管護(hù)要糧、向防控要糧、向市場要糧，實(shí)施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急作業(yè)能力，穩(wěn)步提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。
健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，持續(xù)打造糧食等6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、小麥等18條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，擦亮“豫農(nóng)優(yōu)品”品牌，培育壯大萬億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。建強(qiáng)周口國家農(nóng)高區(qū)、中原農(nóng)谷、國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技突破。
著力構(gòu)建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點(diǎn)”的發(fā)展格局
省委全會(huì)系統(tǒng)明確了新時(shí)期推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體思路和關(guān)鍵舉措，特別是順應(yīng)河南發(fā)展新階段特征，立足全省資源稟賦和特色優(yōu)勢，提出著力構(gòu)建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
做強(qiáng)鄭州國家中心城市，提升洛陽、南陽兩個(gè)副中心城市發(fā)展能級，推動(dòng)鄭州都市圈建設(shè)提質(zhì)提效，建設(shè)沿京廣、沿隴海鐵路城市發(fā)展帶，深化“四域”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“多點(diǎn)”競相發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化省際毗鄰地區(qū)城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以中原城市群為主體深化與京津冀、長三角深度對接協(xié)作，與長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域沿線城市融合聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)豫魯、豫皖、鄂豫皖、晉陜豫毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
不斷增進(jìn)群眾健康福祉
未來五年，將堅(jiān)持以人民健康為中心，不斷增進(jìn)人民群眾健康福祉，爭取人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲左右。
其中，聚焦效能提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系更加融通。完善省級醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心布局，建設(shè)高水平醫(yī)院。健全中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動(dòng)人員、技術(shù)、服務(wù)和管理下沉基層。健全公共衛(wèi)生體系，促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防融合。
聚焦模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。完善慢性病防治網(wǎng)絡(luò)，健全早篩早診早治早康復(fù)體系，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
聚焦“一老一小”，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展更加均衡。提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)好國家育兒補(bǔ)貼制度，推動(dòng)更多資金“投資于人”。深入推進(jìn)生育友好、兒童友好醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，著力滿足老年人健康服務(wù)需求。
以高效能治理護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
今年以來，河南持續(xù)提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，扎實(shí)開展16個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，積極構(gòu)建齊抓共管、共建共治共享格局。
今后五年的目標(biāo)是：黨建引領(lǐng)基層治理效能持續(xù)增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安河南建設(shè)取得明顯成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
圍繞黨建引領(lǐng)基層高效能治理，河南今后五年的主要舉措是：落實(shí)國家安全責(zé)任，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體制機(jī)制，完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，加強(qiáng)法治和誠信建設(shè)，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
