近日，河南省生態(tài)環(huán)境廳正式發(fā)布《河南省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》(簡稱《辦法》)，明確公眾舉報生態(tài)環(huán)境違法行為可獲最高5萬元獎勵。新規(guī)在舉報途徑、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、保障措施上均有優(yōu)化，旨在激發(fā)公眾參與熱情，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保社會共治格局。
這份緊扣民生與發(fā)展的新規(guī)，究竟如何為生態(tài)保護加碼？背后蘊含怎樣的治理邏輯？
源頭治理，內(nèi)部人員舉報獎勵翻倍
“我喜歡釣魚，經(jīng)常會跑到郊野去，以前發(fā)現(xiàn)了一些疑似不合法的排污行為，想舉報記不住舉報電話，現(xiàn)在打12345就行，還能微信舉報，方便多了。”鄭州居民王先生的感受，正是《辦法》優(yōu)化舉報途徑的直觀體現(xiàn)。
省生態(tài)環(huán)境廳稽查監(jiān)督處負責(zé)人介紹，新規(guī)對舉報渠道做了“減繁增便”調(diào)整。
原“12369”環(huán)保熱線取消，統(tǒng)一由“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線受理電話舉報；明確“全國生態(tài)環(huán)境投訴舉報平臺”和“生態(tài)環(huán)境微信投訴舉報”公眾號兩大線上渠道；同時保留來信、來訪等傳統(tǒng)方式，還接受其他有效舉報形式。
獎勵標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化是另一大亮點。《辦法》將生態(tài)環(huán)境違法行為按嚴(yán)重程度分為“一般、較重、重大、特別重大”四檔，對應(yīng)獎勵500元、2000元、1萬元、5萬元。例如，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的，核實查處后獎勵5萬元。
值得關(guān)注的是，《辦法》還調(diào)整了適用范圍，將“環(huán)境污染舉報”調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境違法行為舉報”，新增“偽造機動車排放檢驗結(jié)果”“擅自傾倒工業(yè)固體廢物”等重點領(lǐng)域內(nèi)容，尤其企業(yè)內(nèi)部人員舉報獎勵翻倍，“目的是深挖‘內(nèi)幕’違法，從源頭減少污染”。
同時，《辦法》也明確10種不予獎勵情形，如舉報事實不清、已立案查處、媒體曝光前的違法行為等，確保獎勵公平合規(guī)。
如何促進新規(guī)執(zhí)行？看這“三板斧”
談及《辦法》出臺背景，該負責(zé)人坦言，原《河南省環(huán)境污染舉報獎勵暫行辦法》已難以適應(yīng)新需求：“一方面要落實生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)意見；另一方面，隨著污染防治攻堅深入，移動源污染、危廢非法處置等新問題凸顯，舊規(guī)覆蓋不全、獎勵標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題逐漸顯現(xiàn)。”
以移動源污染為例，近年來河南汽車保有量持續(xù)增長，機動車尾氣造假、非道路移動機械超標(biāo)排放等問題增多，“新規(guī)的補充完善，就是為了精準(zhǔn)打擊群眾身邊的突出環(huán)境問題”。
該負責(zé)人表示，《辦法》的核心目的是“讓更多人愿意參與、敢于參與環(huán)保監(jiān)督”，通過獎勵激勵和制度保障，推動形成“政府監(jiān)管+公眾監(jiān)督”的社會共治格局。
為確�！掇k法》落地，多項保障措施同步跟進。最受關(guān)注的是舉報人信息保密機制：“從受理到獎勵發(fā)放，全流程嚴(yán)格保密，若泄露舉報信息或打擊報復(fù)舉報人，依法進行查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。”該負責(zé)人強調(diào)，這是消除公眾“舉報后怕”的關(guān)鍵。
此外，《辦法》還賦予市級生態(tài)環(huán)境部門自主權(quán)，各地可根據(jù)生態(tài)狀況、經(jīng)濟水平，自主調(diào)整獎勵金額、優(yōu)化獎金發(fā)放流程，比如探索電子支付，讓獎金更快到賬。
同時，全省推行“受理必核查、違法必查處、辦理必反饋”機制，確保每一條舉報線索都有回音，避免“舉報石沉大�！�。
全國多地實行生態(tài)舉報獎勵，河南有啥“特色”？
從全國來看，生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵已成為多地推動環(huán)保共治的重要手段。
在浙江，針對危險廢物非法處置問題，當(dāng)?shù)孛鞔_舉報最高獎勵5萬元，與河南新規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一致，且建立“快查快獎”機制，核查屬實后7個工作日內(nèi)即可發(fā)放獎金。
廣東則在2023年升級微信舉報平臺，支持圖文、視頻證據(jù)上傳，還對企業(yè)內(nèi)部舉報人額外加發(fā)20%獎勵，提升“內(nèi)幕舉報”積極性。
江蘇更推出全流程線上化服務(wù)，舉報人可通過App實時查詢舉報進度，獎金到賬后即時推送通知，大幅提升參與便利性。
“這些地區(qū)的經(jīng)驗，為河南新規(guī)提供了參考，同時河南也有自己的創(chuàng)新。”上述負責(zé)人表示，河南新規(guī)的亮點在于內(nèi)部人員舉報獎勵翻倍和增加移動源違法行為舉報內(nèi)容。
此外，河南還將“散亂污”企業(yè)納入舉報獎勵范圍�！吧y污”企業(yè)具有分布散、工藝落后、污染嚴(yán)重、隱蔽性強等特點，是環(huán)境監(jiān)管的難點�！掇k法》將其納入舉報獎勵范圍，有利于充分調(diào)動群眾監(jiān)督積極性，構(gòu)建群防群治的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鞏固污染防治攻堅成果。
業(yè)內(nèi)人士分析，河南作為人口大省和經(jīng)濟大省，此次新規(guī)的實施，不僅能充實生態(tài)環(huán)保監(jiān)管力量，更能帶動千萬群眾成為“環(huán)境監(jiān)督員”。隨著《辦法》落地，河南生態(tài)環(huán)保社會共治體系將進一步完善，為中西部地區(qū)提供可借鑒的“河南樣本”，助力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。(記者 楊逍)
