“產(chǎn)權(quán)紅本”雖小，卻牽系千家萬戶的美好生活。
長期以來，一些地區(qū)由于用地手續(xù)不完善、開發(fā)主體滅失、房地信息不一致等歷史遺留問題，出現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題，成為群眾的“心頭病”。
2021年，自然資源部出臺化解歷史遺留問題的政策文件，要求根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體、措施和時(shí)限，為解決歷史遺留問題按下“快進(jìn)鍵”。在河南省自然資源廳指導(dǎo)下，全省各地進(jìn)行了有益探索。
在前期探索的基礎(chǔ)上，5月27日，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《河南省深化整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”工作方案》，加速化解不動(dòng)產(chǎn)“登記難”。
收集問題
面向社會公開征集訴求
“現(xiàn)在反映不動(dòng)產(chǎn)‘登記難’問題越來越便捷�！边@兩天，家住鄭州的李女士打開“河南省深化整治不動(dòng)產(chǎn)登記難”小程序，注冊后便將反映自己問題的照片、文字上傳至問題線索數(shù)據(jù)庫。“界面簡潔，操作簡單�！崩钆空f。
不動(dòng)產(chǎn)“登記難”怎么反映？向誰反映？反映之后能不能解決？怎么解決？一個(gè)反映問題的便捷通道至關(guān)重要。
5月21日，河南省自然資源廳研發(fā)的“河南省深化整治不動(dòng)產(chǎn)登記難”微信小程序正式上線，面向社會公開收集問題線索，形成覆蓋全省不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的民生訴求數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)“登記難”問題應(yīng)辦盡辦。
收到線索怎么辦？省自然資源廳確權(quán)登記局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將收集的問題線索分類建立臺賬清單，明確責(zé)任單位、辦理時(shí)限。堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是，因地制宜、分類施策，按照“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)向職能部門轉(zhuǎn)送分辦相關(guān)問題，督促抓緊協(xié)調(diào)解決。對問題已經(jīng)化解、具備辦證條件的，交辦不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，做到應(yīng)登盡登。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自5月21日小程序上線以來，已經(jīng)收到11.55萬條問題線索，并全部下發(fā)各地進(jìn)行排查研判。
不動(dòng)產(chǎn)“登記難”原因復(fù)雜，涉及多個(gè)單位或部門，解決問題需要多個(gè)部門共同協(xié)作完成。
基于此，省自然資源廳聯(lián)合11家省直單位組建了河南省深化整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”工作專班(以下簡稱“省工作專班”)，針對法定登記要件缺失問題，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)整治工作。
解決問題如何督促？省工作專班實(shí)行問題線索處置閉環(huán)管理、全程跟蹤。對群眾反映集中的項(xiàng)目、縣區(qū)，加強(qiáng)工作調(diào)度，指導(dǎo)用好化解政策，全力推進(jìn)問題化解。與此同時(shí)，各地也成立由多部門組成的工作專班，通過發(fā)送“交辦函”“移送函”“辦理決定”等，督促指導(dǎo)問題解決。最終形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、公眾參與”的機(jī)制體制，全力化解歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題。
化解共性
填補(bǔ)“登記難”空白地帶
7月8日，在三門峽市湖濱區(qū)西苑小區(qū)，三門峽市市場監(jiān)督管理局退休職工馬愛國(化名)向記者展示了自己的“產(chǎn)權(quán)紅本”�！艾F(xiàn)在的心情依然很激動(dòng)�！蹦﹃@本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，馬愛國感慨萬千。
在他看來，這不僅是一份房屋產(chǎn)權(quán)的證明，更承載著跨越歲月的溫暖關(guān)懷，見證著“登記難”到“順民意”的蛻變。
他所在的西苑小區(qū)，是20世紀(jì)90年代三門峽市原工商行政管理局為職工建設(shè)的集資房，房屋產(chǎn)權(quán)初始登記在單位名下，多年未給實(shí)際居住人辦理個(gè)人產(chǎn)權(quán)證。
后來趕上機(jī)構(gòu)改革大潮，三門峽市原工商行政管理局和三門峽市原食品藥品監(jiān)督管理局等多家單位合并成立三門峽市市場監(jiān)督管理局，因人員流動(dòng)大，機(jī)構(gòu)變化快，導(dǎo)致原分房單位無法配合職工共同申請轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，加上職工分房時(shí)趕上房改政策窗口期，后期房改政策收緊，未能及時(shí)完成集資房審批手續(xù)，導(dǎo)致缺少申請不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)鍵要件。
“雖然生活平靜祥和，但每每想到房屋產(chǎn)權(quán)，總感到忐忑不安�！瘪R愛國說。
去年9月，當(dāng)馬愛國看到三門峽市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布的因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”線索征集通告時(shí)，他感到希望來了。
2024年10月20日，三門峽市人民政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于公有住房(集資合作建房)對外出售交易和登記有關(guān)問題的通知》，通過市級層面制定了統(tǒng)一政策措施，規(guī)范住建、稅務(wù)、登記三部門業(yè)務(wù)辦理方式，劃分出售審批、稅費(fèi)繳納、交易登記各項(xiàng)職責(zé)，形成了多部門聯(lián)動(dòng)，高效推動(dòng)公有住房登記業(yè)務(wù)開展。
“我們的辦證難題，正是依據(jù)這些政策，找到了妥善的解決路徑�！瘪R愛國說。
針對西苑小區(qū)存在的問題，三門峽市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心通過摸排，建立問題臺賬，聯(lián)合住建、稅務(wù)等部門梳理類似問題項(xiàng)目，商定了從集資建房審批到不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的全流程辦理方法，明確住建部門補(bǔ)辦審批手續(xù)、稅務(wù)部門核定稅費(fèi)、登記中心簡化流程的分工方案。
“材料備齊后，從受理到發(fā)證，不到一個(gè)小時(shí)，這本鐫刻著我們名字的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書便穩(wěn)穩(wěn)地落在掌心�！边@個(gè)“紅本本”到手速度之快，讓馬愛國驚喜不已。
“在窗口服務(wù)環(huán)節(jié)，審核登簿環(huán)節(jié)壓縮至1小時(shí)內(nèi)完成，同步配置自助打證機(jī)，業(yè)務(wù)審核完成后，權(quán)利人通過身份證+人臉識別核驗(yàn)，3分鐘內(nèi)即可自助打印證書，實(shí)現(xiàn)‘即時(shí)審核—即時(shí)繕證—即時(shí)領(lǐng)取’閉環(huán)。”三門峽市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心主任寧志忠解釋。
如今，隨著各地一系列精準(zhǔn)便民政策的出臺，“登記難”中的許多空白地帶不斷被填補(bǔ)。截至目前，我省已化解納入不動(dòng)產(chǎn)“登記難”處置臺賬的房屋45.2萬套。
一案一策
鼓勵(lì)創(chuàng)新破解堵點(diǎn)難點(diǎn)
記者在走訪中了解到，在整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”過程中，我省鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在單項(xiàng)工作上開拓進(jìn)取、積極探索，在具體業(yè)務(wù)上深入研究、優(yōu)化提升，為全省提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
2024年年初，黨女士來到漯河市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳咨詢繼承丈夫名下一套房產(chǎn)登記的事宜，工作人員告知她需要準(zhǔn)備其丈夫父母死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，但由于部分材料遺失，辦理被擱置。
2024年4月底，事情迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。此前接待她的工作人員電話告知她：4月中旬，《漯河市不動(dòng)產(chǎn)繼承登記(非公證)告知承諾制實(shí)施方案(試行)》出臺，可以采用新實(shí)施的非公證繼承告知承諾制來辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
“不動(dòng)產(chǎn)繼承登記既是不動(dòng)產(chǎn)登記類別中的一種常見業(yè)務(wù)，又不屬于一般業(yè)務(wù)，其涉及的法律關(guān)系十分復(fù)雜，辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)需全面審查認(rèn)定繼承人的繼承順序、親屬關(guān)系、死亡時(shí)間等事實(shí)和法律關(guān)系�！焙幽县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授、法學(xué)博士馬明華認(rèn)為，也正因此，登記條例和登記細(xì)則要求申請人提供死亡證明、親屬關(guān)系證明等各項(xiàng)材料。
然而現(xiàn)實(shí)情況是，因歷史久遠(yuǎn)、喪葬風(fēng)俗、家庭關(guān)系復(fù)雜等客觀原因，申請人窮盡取證途徑仍無法取得這些證明材料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，于是便產(chǎn)生了“證明難”“辦證難”的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。
針對此種情況，漯河市創(chuàng)新規(guī)定：申請人辦理不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記時(shí)，窮盡取證途徑仍無法取得死亡證明、親屬關(guān)系證明的，可就上述待證事項(xiàng)向登記機(jī)構(gòu)作出書面承諾，符合適用條件的，可不再要求其提交難以獲取的證明材料，以書面承諾代替相關(guān)證明材料從而為其辦理繼承登記。同時(shí)，文件又建立健全了具體工作流程和事后抽檢制度，確保登記安全。
2024年，漯河市辦理非公證繼承業(yè)務(wù)69件，切實(shí)做到了“減證便民”。
“一案一策是創(chuàng)新探索，但必須始終堅(jiān)守法律紅線、產(chǎn)權(quán)紅線、信息安全紅線、程序規(guī)范紅線、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確紅線�！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“比如小產(chǎn)權(quán)房的登記問題等，絕不能突破法律底線。”(記者 譚勇)
