12月4日，省十四屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《關(guān)于融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作情況的報告》(以下簡稱報告)。省政府專項工作提交省人大常委會審議，是人民代表大會制度“全過程人民民主”的生動實踐，也直接體現(xiàn)了河南融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必要性與重要性。通過人大監(jiān)督與政府執(zhí)行的協(xié)同，河南正以制度性開放破除市場壁壘。
全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心在于破除地方保護與行政壁壘，而人大監(jiān)督正是確保政策統(tǒng)一性的關(guān)鍵機制。此項工作納入人大審議議程，旨在“推動市場規(guī)則統(tǒng)一、打破行政分割”，確保河南作為經(jīng)濟大省在要素流動、公平競爭等領(lǐng)域與國家戰(zhàn)略同頻共振。
報告中提到，2025年，省政府全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，統(tǒng)籌實施“六大行動”，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點邁出堅實步伐。
市場制度保障更有力
開展妨礙全國統(tǒng)一大市場政策措施專項清理
修改或廢止各級政策性文件160件。加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，1至10月，涉企案件實際執(zhí)行到位率44.9%，同比提高2.3個百分點。實施市場準入壁壘清理整治專項行動，完成首輪6個省轄市市場準入效能評估。開展整治網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為專項行動，查辦不正當(dāng)競爭案件426件。修訂省公共信用信息目錄，組建省級征信公司，整合構(gòu)建全省一體化融資信用服務(wù)平臺，累計新增撮合信用貸款1668.82億元、同比增長52.32%。深入開展質(zhì)量提升、品牌建設(shè)行動，制定發(fā)布“美豫名品”認證標準16項，參與制修訂國家標準604項。
市場流通網(wǎng)絡(luò)更通暢
加快構(gòu)建中部便捷出海水運通道
實施周口港中心港區(qū)一期等項目，1至10月，全省內(nèi)河航運完成港口吞吐量5093.45萬噸，同比增長27.6%，鐵路貨運量1.15億噸、同比增長3.7%，高速公路暢通路段占比92.2%、同比提高1.8個百分點。
完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，城鄉(xiāng)客貨郵融合線路新增200條。推進物流降本增效攻堅，爭取周口、駐馬店納入國家物流樞紐布局，常態(tài)化開行鄭州至青島、連云港、寧波等鐵海聯(lián)運班列，1至10月，河南至沿海六個主要港口鐵海聯(lián)運集裝箱運量50.3萬標箱，同比增長17.2%。
市場要素配置更加高效
成功推動鄭州獲批國家要素市場化配置綜合改革試點
深化“標準地+承諾制”改革，1至10月，全省工業(yè)用地“標準地”出讓占比55.79%，同比提高10.31個百分點，建成全省土地二級市場交易服務(wù)平臺。促進人力資源要素高效流動，社保服務(wù)跨省通辦75萬人次，同比增長17.8%。資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟能力持續(xù)增強，10月末，存量企業(yè)貸款加權(quán)平均利率同比下降0.56個百分點；1至10月，制造業(yè)中長期貸款余額3367.2億元，同比增長7.1%。全省技術(shù)合同成交額2099億元，同比增長76%，可開放共享科研儀器1.1萬臺，同比增長10%。出臺省數(shù)據(jù)要素市場培育行動方案，截至10月末，鄭州數(shù)據(jù)交易中心掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)1711個，同比增長12.3%。
市場監(jiān)管秩序更加規(guī)范
出臺規(guī)范招商引資行為實施方案
建立招商引資項目首報首談機制，開展招投標和工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ｍ椪�。實施�?guī)范涉企行政執(zhí)法等專項行動，1至10月，全省累計糾正涉企違規(guī)行政執(zhí)法案件1612件，整改問題2406個。研究制定省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(2025版)，全面推行不予、從輕、減輕處罰和不予實施行政強制等行政執(zhí)法“四張清單”制度。持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，截至10月末，全省實有經(jīng)營主體1152.2萬戶，同比增長3.8%，經(jīng)營主體新設(shè)注銷比1.19。
市場開放合作更加深入
加強豫魯、豫皖、豫晉陜等毗鄰地區(qū)合作
實施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)保護聯(lián)動等合作項目，累計貫通省際通道49個。統(tǒng)籌“空陸數(shù)�！苯z綢之路建設(shè)，新開13條國際貨運航線，1至10月，鄭州新鄭國際機場國際航空貨郵吞吐量52.4萬噸，同比增長40.6%；鄭州國際陸港核心區(qū)建成投用，全省中歐(亞)班列開行2790列(自然列)，同比增長49%，開封、新鄉(xiāng)獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。推進外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)，1至10月，全省進出口總值7411.2億元，同比增長14.5%。
市場競爭能力更加凸顯
新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新市場快速增長
1至10月，全省高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長15.2%、12.1%，新能源汽車產(chǎn)量同比增長14.7%，鋰離子電池產(chǎn)量同比增長96.6%。有效投資加快拓展，1至10月，固定資產(chǎn)投資同比增長4.5%，其中民間投資增長7.3%，高于全國平均水平11.8個百分點。消費潛力不斷釋放，出臺提振消費專項行動方案，1至10月，使用消費品以舊換新補貼181億元，帶動消費1020億元，社會消費品零售總額同比增長6%，高于全國平均水平1.7個百分點。
七個“著力”指明方向
融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)接下來要這樣干
然而，報告也坦誠指出當(dāng)前存在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通仍需加強、要素配置效率仍需提升、市場監(jiān)管機制仍需完善、市場供需水平仍需提高等短板。
如何破解？報告指出，河南將在著力完善市場制度體系、聯(lián)通市場基礎(chǔ)設(shè)施、暢通市場要素流動、規(guī)范政府行為尺度、規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法、擴大對內(nèi)對外開放、塑造市場競爭優(yōu)勢等方面發(fā)力。
推進產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭審查智能監(jiān)測創(chuàng)新應(yīng)用，制定完善“美豫名品”認證系列標準；強化“硬聯(lián)通”，優(yōu)化“軟聯(lián)通”，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運；激活要素市場，全面實行工業(yè)用地“標準地”出讓，破除人才流動障礙，高標準建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)；構(gòu)建“數(shù)字＋執(zhí)法”工作體系，全面推行“掃碼入企”；深化開放合作，強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)勇?lián)動，推進“空陸數(shù)�！苯z綢之路建設(shè)；提升供給質(zhì)量，推進新能源汽車、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)聚鏈成群和鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
從省政府工作報告到省人大常委會審議，河南正以制度型開放重塑市場基因。正如報告所言：“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點，是奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章的堅實支撐�！痹凇坝行袌觥迸c“有為政府”的協(xié)同下，中原大地正從“地理樞紐”邁向“市場樞紐”，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)貢獻“河南樣本”。(記者 宋向樂)
