6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，河南打出專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和集中攻堅(jiān)“組合拳”。近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)，以保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)為核心，著力解決經(jīng)營(yíng)主體反映最集中、最迫切的訴求與困難，充分激發(fā)和提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過(guò)3年左右的努力，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度顯著提高，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)、增速高于全國(guó)平均水平。

　　目標(biāo)丨經(jīng)營(yíng)主體增速高于全國(guó)平均水平

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)著舉足輕重的地位。近年來(lái)，我省民營(yíng)企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生力軍”、吸納就業(yè)的“主渠道”。

　　根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2024年底，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體達(dá)到1081.7萬(wàn)戶(hù)，約占全部經(jīng)營(yíng)主體的96%。全省1.3萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)占85.95%；全省2.9萬(wàn)家國(guó)家科技型中小企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)占95.56%。2024年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單中，河南民企為14家，位居中部第二。

　　“56789”這組數(shù)據(jù)可說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省55%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、65%左右的稅收、70%左右的進(jìn)出口總值、85%以上的高新技術(shù)企業(yè)、90%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。

　　如何加快推動(dòng)我省經(jīng)營(yíng)主體量質(zhì)齊升，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？河南省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，將針對(duì)性實(shí)施系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和攻堅(jiān)，全力優(yōu)環(huán)境、疏堵點(diǎn)、破壁壘、解難題，進(jìn)一步激發(fā)和提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信心決心。

　　根據(jù)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)3年左右的努力，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度顯著提高，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)、增速高于全國(guó)平均水平，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)入榜企業(yè)數(shù)量與我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模更加匹配，民間投資活力持續(xù)增強(qiáng)，骨干民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)、在國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)中占比超過(guò)80%。

　　重點(diǎn)丨金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資力度

　　為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體培育、骨干企業(yè)培育、市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、科技創(chuàng)新賦能、合法權(quán)益保護(hù)等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，開(kāi)展解決拖欠賬款、整治涉企四亂、強(qiáng)化法治保障、招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治和強(qiáng)化要素保障、信用誠(chéng)信建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)、24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　“中小企業(yè)融資難問(wèn)題依然較為突出，雖然各級(jí)政府出臺(tái)措施緩解融資壓力，但仍有部分企業(yè)反饋融資成本高、審批周期長(zhǎng)等問(wèn)題�！焙幽鲜∶駹I(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng)巴欣說(shuō)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們迫切需要真金白銀和能夠落地的政策扶持。

　　為解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》指出，我省將強(qiáng)化金融要素保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度。落實(shí)延長(zhǎng)流動(dòng)資金貸款期限政策和無(wú)還本續(xù)貸擴(kuò)圍政策。整合融通省級(jí)融資信用服務(wù)類(lèi)平臺(tái)，推動(dòng)金融、征信機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“人才貸”“特色產(chǎn)業(yè)貸”等融資信用服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增補(bǔ)擔(dān)保資本金，開(kāi)發(fā)新型銀擔(dān)合作產(chǎn)品，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)首發(fā)、再融資等方式實(shí)施股權(quán)融資。

　　在科技創(chuàng)新賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入符合一定條件的民營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)上述企業(yè)按其上一年度研發(fā)投入的一定比例給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化調(diào)整科技貸業(yè)務(wù)方案，提高民營(yíng)企業(yè)科技貸規(guī)模比例，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。

　　培育丨為小微企業(yè)提供低成本、全要素創(chuàng)業(yè)空間

　　中小微企業(yè)是我國(guó)數(shù)量最大、最活躍的市場(chǎng)主體。有句話(huà)說(shuō)，小微活，就業(yè)旺，經(jīng)濟(jì)興。

　　知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清說(shuō)，小微企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)體的基本細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)活力的象征，對(duì)增加社會(huì)就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為此，我省要繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，幫助小微企業(yè)紓困解難、恢復(fù)發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力之泉。

　　在經(jīng)營(yíng)主體培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，推動(dòng)小微雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器、電商產(chǎn)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體提升專(zhuān)業(yè)化、集成化服務(wù)能力，提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)空間。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保增信、額度增高、門(mén)檻降低的創(chuàng)新貸款產(chǎn)品和金融服務(wù)。

　　同時(shí)，提升服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)效。加快推動(dòng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型為企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等“高效辦成一件事”改革，拓展推出企業(yè)用工、高新技術(shù)企業(yè)政策扶持、二手房轉(zhuǎn)移登記等河南特色“一件事”，實(shí)現(xiàn)更多涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次辦、高效辦。

　　支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)使用原字號(hào)、成立日期和保留行業(yè)特點(diǎn)，并按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收減免政策。符合改制重組條件的“小升規(guī)”企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時(shí)，按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定免征契稅，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費(fèi)。

　　環(huán)境丨整治涉企“四亂”，同等對(duì)待各類(lèi)企業(yè)

　　營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，而法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要法治的保障。只有從法律層面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛解決、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等框架，民營(yíng)企業(yè)才能更有底氣去發(fā)展。

　　法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的根本保障�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化法治保障攻堅(jiān)。一方面，做實(shí)依法平等保護(hù)。研究制定為我省融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的政策措施。在辦理涉企案件中對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁對(duì)待、依法平等保護(hù)。發(fā)布合同糾紛涉“背靠背”條款典型案例，助推大企業(yè)向中小企業(yè)付款。

　　同時(shí)，規(guī)范保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。持續(xù)開(kāi)展超標(biāo)的、超期限查封專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)依法靈活采取查封措施，能“活封”的盡量不采取“死封”。合理選擇對(duì)被執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)影響較小的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行措施，在依法保障勝訴方權(quán)益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，最大限度減少對(duì)被執(zhí)行企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　我省還將開(kāi)展整治涉企“四亂”攻堅(jiān)。相關(guān)部門(mén)將開(kāi)展涉企亂收費(fèi)集中整治、涉企亂罰款集中整治、涉企亂檢查集中整治、涉企亂查封集中整治。集中整治涉企行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問(wèn)題。完善執(zhí)法部門(mén)查封審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施查封行為。準(zhǔn)確把握依法查封的條件和期限，堅(jiān)持“最少必要”原則，依法慎重實(shí)施查封。

　　河南省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我省將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，凝聚工作合力，通過(guò)一行動(dòng)一方案、一攻堅(jiān)一方案，逐條明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)任務(wù)條條有人抓、件件能落實(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效解決。同時(shí)，鼓勵(lì)應(yīng)用人工智能大模型等新技術(shù)新手段，助力提高工作質(zhì)效、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境。(劉瑞朝 李連凡)