金秋時節(jié)，瓜果飄香，洛陽偃師大地上，一場轟轟烈烈的“集中連片組團振興”正在進行——村莊之間打破界限，聯(lián)手發(fā)展，共同奔赴富裕之路。
在緱氏鎮(zhèn)李莊村的葡萄園里，晶瑩剔透的果實掛滿藤架，游客正開心地采摘；不遠處的邙嶺鎮(zhèn)，工人們麻利地將大葉黃苗挖出、捆好、裝車；首陽山街道石橋村，火紅的辣椒像一串串小燈籠，壓彎了枝頭……這些火熱場景，正是偃師區(qū)以“集中連片”模式推動鄉(xiāng)村振興的生動縮影。
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2024年以來，洛陽市偃師區(qū)聚焦鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措和“4+2”階段性重點工作，堅持以富民產(chǎn)業(yè)為紐帶，圍繞“6+5+N”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系，立足集中連片推進鄉(xiāng)村全面振興“13556”工作思路，以“五共五連”為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，著力打破鄉(xiāng)村界限，通過連片規(guī)劃、資源集聚和機制創(chuàng)新，分批推進鄉(xiāng)村振興集中連片示范區(qū)建設，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)�；⒅腔刍�、全鏈條方向轉(zhuǎn)型，不僅讓土地生金、產(chǎn)業(yè)增值，更讓農(nóng)民腰包鼓起來、鄉(xiāng)村美起來。
深化片區(qū)組團化發(fā)展模式，偃師的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路成色足、底色亮！
空間連片 從“各美其美”到“美美與共”
鄉(xiāng)村振興，千村千面，如何走出一條適合自己的路？
偃師的答案是：連片開發(fā)，因地制宜。
“過去我們村光靠葡萄種植一條腿走路，收入渠道單一，如今與周邊村連片發(fā)展，利用周邊的文旅資源，推出了觀光采摘、戶外露營、親子娛樂等休閑項目，吸引了不少周邊游客前來游玩，有效促進了農(nóng)旅融合發(fā)展，村民的增收渠道也越來越多了�！�9月16日，緱氏鎮(zhèn)李莊村黨支部書記李迎迎感慨地說。
緱氏鎮(zhèn)有種植葡萄的傳統(tǒng)，但過去分散的小農(nóng)模式導致葡萄品質(zhì)參差不齊、品牌弱化。如何解決村域發(fā)展不平衡、單打獨斗效率低等問題，打破村際壁壘、推動抱團發(fā)展？
2025年，偃師區(qū)聚焦玄奘故里農(nóng)文旅融合發(fā)展片區(qū)建設，以李莊村為中心，聯(lián)合緱氏村、唐僧寺村、官莊村組建“甜蜜的故鄉(xiāng)”葡萄產(chǎn)業(yè)片區(qū)，成立緱氏鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，探索“聯(lián)合黨委+黨支部+黨員+網(wǎng)格”新模式，整合各村資源、共享種植技術(shù)、拓展銷售網(wǎng)絡，推動葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、標準化、市場化，打造集“鮮果采摘、田園觀光、文化體驗、美食品嘗、休閑度假”于一體的農(nóng)業(yè)綜合體，輻射帶動周邊2000人就業(yè)，年產(chǎn)值達1.5億元。
這種打破行政區(qū)劃的聯(lián)動模式，正在偃師全域開花。
首陽山街道以特色農(nóng)產(chǎn)品種植打造“中部沿路城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶”，堅持“一村一品”，大力發(fā)展鹿峰民宿、雜糧、鮮切花，石橋菌菇菌粉培育加工，墳莊蝎子養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，不斷豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
邙嶺鎮(zhèn)按照生態(tài)化、園林化發(fā)展定位和方向，統(tǒng)籌各村資源，因地制宜，多元化發(fā)展農(nóng)村特色種植產(chǎn)業(yè)，推進了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了東部果蔬、中部黃楊、西部雜糧的全域特色農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)業(yè)帶。
去年以來，偃師區(qū)綜合考量鄉(xiāng)村之間交通、社會關(guān)系、產(chǎn)業(yè)匹配等因素，科學合理劃分集中連片示范區(qū)，將全區(qū)劃為北邙綠色發(fā)展片區(qū)、首陽山城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)、二里頭三產(chǎn)融合發(fā)展片區(qū)、雙龍山高效農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、玄奘故里農(nóng)文旅融合發(fā)展片區(qū)5個鄉(xiāng)村振興集中連片示范區(qū)。
2025年，偃師區(qū)在商城街道、首陽山街道、邙嶺鎮(zhèn)、翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)(街道)啟動組團建設，實施涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設、公共服務配套、鄉(xiāng)村治理等121項重點項目和重點工作，包括41個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、35個基礎(chǔ)設施建設項目、29個公共服務配套項目、16項鄉(xiāng)村治理工作。截至目前，已建成產(chǎn)業(yè)項目13個、基礎(chǔ)設施項目12個、公共服務配套項目17個。
“過去各村‘單打獨斗’‘各掃門前雪’；如今片區(qū)聯(lián)動、握指成拳、共同發(fā)展，效率提升不止一倍！”偃師區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人說。
產(chǎn)業(yè)連片 從“撒芝麻”到“聚沙成塔”
“以前各村發(fā)展像‘撒芝麻’，單打獨斗，你干你的，我干我的，資源散、后勁弱�，F(xiàn)在區(qū)里一牽頭，咱們連規(guī)劃、通資源、共發(fā)展，勁頭比以前足多了！”9月15日，邙嶺鎮(zhèn)省莊村黨支部書記底江濤看著正在建設中的精品花木園項目，心里滿是干勁兒。
邙嶺黃楊有近30年種植歷史，種植面積6萬多畝，邙嶺鎮(zhèn)被譽為“中國黃楊之鄉(xiāng)”。但隨著市場環(huán)境變化，傳統(tǒng)種植模式面臨產(chǎn)品單一、附加值低等發(fā)展瓶頸。
為打破發(fā)展瓶頸、推動黃楊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，偃師區(qū)整合邙嶺鎮(zhèn)、顧縣鎮(zhèn)黃楊種植資源，抱團發(fā)展，一方面與河南省農(nóng)業(yè)科學院、河南農(nóng)業(yè)大學等科研院校加強技術(shù)合作，建立了新品種示范園和育苗基地，定期開展技術(shù)培訓，另一方面，通過政府牽頭、鄉(xiāng)賢參與，謀劃建設黃楊驛站、黃楊產(chǎn)業(yè)展示園和交易市場等，打造黃楊及各類花卉苗木集中展示區(qū)、孵化區(qū)、洽談區(qū)、交易區(qū)，助推黃楊產(chǎn)業(yè)進一步擴大規(guī)模、提檔升級。
截至目前，偃師區(qū)有100余家花木經(jīng)紀公司、35家花木種植專業(yè)合作社，從業(yè)人員1.5萬人，年銷售額達3.6億元，其中大葉黃楊占國內(nèi)市場份額的70%以上，黃楊產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)增收的富民產(chǎn)業(yè)。
這一變化的背后，是偃師區(qū)深入謀劃產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展成果的生動實踐。
立足現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補原則，偃師集中連片示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和思路更加清晰。
偃師區(qū)完善了片區(qū)組團運行機制，創(chuàng)新基層黨組織建設，建立5個產(chǎn)業(yè)互助型聯(lián)合黨委，把政策、人才、社會資本等資源“打包”整合，推動片區(qū)內(nèi)規(guī)劃聯(lián)體、資源聯(lián)享、發(fā)展聯(lián)動。
“聯(lián)合黨委不是‘紙上文章’，要讓每個村都嘗到‘抱團’的甜頭�！辟葞焻^(qū)委組織部負責人介紹，聯(lián)合黨委建立之初就明確“優(yōu)勢互補、利益共享”原則，將各村的特色資源梳理成冊，通過“強弱結(jié)對”的方式統(tǒng)籌分配，真正把“鄰里”變成“戰(zhàn)友”。
與此同時，偃師區(qū)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育龍頭企業(yè)、提升品牌影響力和三產(chǎn)融合發(fā)展，在做大做強特色產(chǎn)業(yè)上下足功夫。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立農(nóng)戶、村集體、種植大戶、公司的利益共聯(lián)、發(fā)展共謀機制，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營，目前已流轉(zhuǎn)土地30萬畝，初步形成了小麥、黃楊和葡萄三條全產(chǎn)業(yè)鏈。
強化龍頭培育。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和種植大戶對連片發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體856個，其中農(nóng)業(yè)公司60家、農(nóng)民專業(yè)合作社588個、家庭農(nóng)場208個。
提升品牌影響力。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，立足“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”，持續(xù)提升“偃之有禮”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力，偃師銀條、偃師葡萄、偃師小麥獲得地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，被納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。
三產(chǎn)融合發(fā)展。立足偃師“一鎮(zhèn)一業(yè)”實際，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過三輪摩托車、制鞋等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，增加就業(yè)崗位，帶動群眾就地就業(yè)。
目前，偃師區(qū)六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動近20萬人就業(yè)，農(nóng)村居民年人均可支配收入近3萬元，村集體經(jīng)濟年收入均在15萬元以上，全區(qū)村集體資產(chǎn)總額超過21億元。
建設連片 從“點上亮”到“全域美”
“以前都想去城里住，現(xiàn)在俺村污水管網(wǎng)、文化廣場、小游園等基礎(chǔ)設施一應俱全，還建了鄉(xiāng)里中心、興福禮堂、養(yǎng)老中心，環(huán)境不比城里差，以前在縣城住的人好多都又搬回來了�！�9月19日，高龍鎮(zhèn)高崖村黨支部書記王宏超自豪地說。
高崖村的蝶變，得益于偃師區(qū)“整合資金投入，抓連片共建”的精準發(fā)力。
基礎(chǔ)設施“一張網(wǎng)”，鄉(xiāng)村振興，既要產(chǎn)業(yè)旺，更要生活美。
偃師區(qū)聚焦資金、土地、科技等資源要素，資源集零為整、要素攥指成拳，科學規(guī)劃、協(xié)同集中、連片配置。
堅持財政資金向片區(qū)傾斜，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、鄉(xiāng)村建設資金等各類資金優(yōu)先向示范區(qū)配置，謀劃項目358個，將在三年內(nèi)投資90.3億元，目前已投入財政資金2億元、發(fā)行專項債3.8億元。
堅持片區(qū)用地優(yōu)先保障，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設、公共服務提升用地需求，在不違反新增建設用地指標規(guī)定前提下做到應劃盡劃，對示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和基礎(chǔ)設施建設用地應保盡保，為片區(qū)重點項目建設解決用地指標273畝。
根據(jù)集中連片區(qū)發(fā)展定位，統(tǒng)籌規(guī)劃建設配套鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施互促共享。按照城鄉(xiāng)“一幅圖”、全域“一盤棋”、數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”、服務“一點通”，全力推進供排水一體化項目建設，完成185個行政村管網(wǎng)敷設；以創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范縣為抓手，對農(nóng)村公路進行改造提升，新建和改造通村道路94公里，全部實現(xiàn)村村通、戶戶通，各片區(qū)間和片區(qū)內(nèi)部連通能力不斷提升；敷設燃氣管道800余公里，輻射95個村莊，77個已點火通氣。
人居環(huán)境“連片提升”讓村民幸福感持續(xù)攀升。走進緱氏鎮(zhèn)崔河村，只見天藍水清，房前屋后綠樹成蔭，一條條硬化的道路和錯落有致的庭院與四周秀美的田園風光構(gòu)成了一幅美麗鄉(xiāng)村新畫卷。
偃師區(qū)的“廁所革命”、生活污水垃圾治理、村容村貌提升、美麗庭院建設也在逐村推進、連片改善。
截至目前，該區(qū)已改造戶廁6.3萬座；全域推進“二次四分法”，開展垃圾分類村莊達到167個，占比82.67%，農(nóng)村“臟亂差”問題明顯改善，“出門見綠、推門見景”成為村民的生活日常。
治理連片 “小板凳”上議出“大和諧”
治理效能“一盤棋”，重在治理、在落實、在干事。
“以前覺得生活中有的小事，反映上去也不知道有沒有人管�，F(xiàn)在坐在小板凳上就能當面提，網(wǎng)格長們認真聽，還記在本子上。”9月18日，說起高龍鎮(zhèn)高崖村的“網(wǎng)格板凳會”，村民趙廣欣贊不絕口。
不久前，村民在議事會上提出垃圾桶位置不合理、氣味擾民等問題，第二天網(wǎng)格長就帶著村民組長重新選址，難題迅速化解。
高崖村的“網(wǎng)格板凳會”是拉近干群距離、解決民生難題的生動實踐。在家門口、“六尺巷”調(diào)解室、村民自治廣場，網(wǎng)格長與居民圍坐一圈，在拉家常的煙火氣中成功化解家長里短、鄰里摩擦、公共難題等多起矛盾糾紛。
近年來，偃師區(qū)通過創(chuàng)新“基層吹哨+部門報到”模式，完善多元議事協(xié)商機制，打造了“槐揣夢想”網(wǎng)格議事會、“心悅誠府”圓桌會、“網(wǎng)格板凳會”等議事平臺，從樓道燈不亮到鄰里摩擦，從給獨居老人送藥到復雜問題上報，網(wǎng)格員總能第一時間響應，實現(xiàn)了從被動應對到主動發(fā)現(xiàn)、源頭化解的轉(zhuǎn)變，用“小網(wǎng)格”兜住了千頭萬緒的民生需求。
治理效能“一盤棋”，更深刻的變化發(fā)生在治理層面。偃師區(qū)把鄉(xiāng)村治理作為推進鄉(xiāng)村振興的重要保障和前提，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村共建共享治理體系，推動鄉(xiāng)村治理能力連片提升。
運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，創(chuàng)新實施“三在農(nóng)家紅格連心”行動，構(gòu)建“總網(wǎng)格長+網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+微網(wǎng)格員”體系，把全區(qū)242個村(社區(qū))科學劃分網(wǎng)格，成立了1773個網(wǎng)格黨組織，干部、黨員、志愿者全部下沉。
強村帶弱村、強村帶片區(qū)。排查整頓軟弱渙散村黨組織13個，累計調(diào)整、撤換村黨組織書記15人；對9個重點村(社區(qū))實行“三清兩建”回頭看，共清收資金113.5萬元，清收各類土地108畝。
鄉(xiāng)村振興既要“塑形”，更要“鑄魂”。
偃師著力打造“偃之有理”矛盾糾紛多元化解中心，實現(xiàn)群眾來訪來訴、定分止爭“最多跑一地、只進一扇門”；建成村民自治組織1150個、自樂組織599個、志愿組織1108個……創(chuàng)新驅(qū)動，多管齊下，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升。
偃師區(qū)通過空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村建設和治理創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)興、村莊美、村民富的圖景愈發(fā)清晰，“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村新畫卷正從規(guī)劃藍圖加速照進現(xiàn)實。
“偃師區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路，靠的是黨建領(lǐng)航的‘凝聚力’，靠的是片區(qū)抱團的‘戰(zhàn)斗力’，靠的是為民增收的‘向心力’。”偃師區(qū)委書記彭仁來說，偃師將進一步深化片區(qū)化發(fā)展模式，不斷推動鄉(xiāng)村振興偃師樣板成色更足、底色更亮！(牛朝霞)
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“6+5+N”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系：6指的是針織、新型包裝材料、耐火材料、電線電纜、制鞋、三輪摩托車6個能促進群眾就業(yè)增收的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，5指的是小麥育種、葡萄、黃楊、銀條、制鼓5個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，N即其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
“13556”工作思路：“1”即錨定建設“城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)”一個目標，“3”即從2025年至2027年、2028年至2030年、2031年至2035年三步走發(fā)展步驟，第一個“5”即“五共五連”工作原則(堅持產(chǎn)業(yè)共謀，實現(xiàn)連片發(fā)展；堅持設施共建，實現(xiàn)連片完善；堅持服務共享，實現(xiàn)連片提升；堅持鄉(xiāng)村共管，實現(xiàn)連片治理；堅持資源共配，實現(xiàn)連片投入)，第二個“5”即5大片區(qū)(北邙綠色發(fā)展片區(qū)、首陽山城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)、二里頭三產(chǎn)融合發(fā)展片區(qū)、雙龍山高效農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、玄奘故里農(nóng)文旅融合發(fā)展片區(qū))，“6”即組織領(lǐng)導、科技創(chuàng)新、人才建設、農(nóng)村改革、市場手段、政策機制等6項保障措施。
