中新網(wǎng)河南新聞12月4日電 土地是最寶貴的自然資源和資產(chǎn)。為加快推進(jìn)低效用地再開發(fā)利用，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平和提升土地資源效益，長(zhǎng)垣市聚焦問題、推動(dòng)發(fā)展，深化開展低效閑置用地盤活利用專項(xiàng)整治，“騰”出稀缺土地資源，“換”來優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)展空間。截至目前，該市閑置低效用地年均消化處置率達(dá)到85%以上。

　　“激勵(lì)+約束”，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。每年通過工業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期管理平臺(tái)，計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、分析全市各行業(yè)企業(yè)的畝均稅收，依此將工業(yè)用地分為高效、中高效、中效、中低效和低效利用度五類，原則上低效用地比例不低于5%。對(duì)企業(yè)年度納稅額達(dá)到100萬元以上，且畝均納稅額超出行業(yè)畝均稅收平均值30%—50%的，獎(jiǎng)勵(lì)年度應(yīng)繳土地使用稅地方留成的50%；超出50%以上的，獎(jiǎng)勵(lì)該額度的100%。對(duì)列入低效用地的項(xiàng)目，開展集中整治。通過增容不增價(jià)政策鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)追加投資、提高容積率，催生從“平方”到“立方”的多重疊加效應(yīng)。

　　“認(rèn)定+分割”，明確工作方向。明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類、粗放用地類、停建停產(chǎn)類、未供即用類等不同類型低效用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化限期盤活、提升、改造等對(duì)應(yīng)措施。對(duì)符合分割轉(zhuǎn)讓條件的，經(jīng)規(guī)劃審查批準(zhǔn)后，可直接辦理土地變更登記手續(xù)，或由政府收回后重新出讓。對(duì)已供應(yīng)土地2年以上，尚有1/2以上土地未建設(shè)，且未建設(shè)土地達(dá)到10畝以上，用地人無法及時(shí)建設(shè)利用的，作為政府分割或收回的重點(diǎn)對(duì)象。

　　“創(chuàng)新+實(shí)踐”，拓展盤活路徑。以畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出效益為主要指標(biāo)，摸索形成政府收儲(chǔ)、破產(chǎn)清算、市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、閑置擴(kuò)能、增容技改等多種盤活模式。利用土地儲(chǔ)備債券資金4.87億元，累計(jì)收儲(chǔ)僵尸企業(yè)、低效用地16宗1473畝，其中12宗731.4畝已成功掛牌出讓；收回閑置土地6宗557.6畝，進(jìn)行了掛牌出讓；置換14宗1250.6畝，進(jìn)行了異地建設(shè)；依規(guī)劃改變用途2宗133畝。引導(dǎo)12家資不抵債企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算，涉及工業(yè)用地541.3畝。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與66家企業(yè)盤活經(jīng)營，有效提升土地利用率1543畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值36.9億元。

　　“退城+入園”，力促集聚規(guī)范。研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)入駐專業(yè)園區(qū)的實(shí)施辦法》、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)審會(huì)商等制度，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“整合入園”“退城進(jìn)園”，累計(jì)將長(zhǎng)垣市域內(nèi)37家布局分散、用地粗放的工業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)、整合進(jìn)入開發(fā)區(qū)，固定資產(chǎn)投資由原來的每畝132萬元提升到364萬元，促進(jìn)規(guī)模效益快速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)聚集效益彰顯。據(jù)悉，長(zhǎng)垣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)連續(xù)5年綜合排名位居河南省先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)前十，已發(fā)展為河南省內(nèi)創(chuàng)新潛力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條最完善、集聚程度最高的開發(fā)區(qū)之一。(陶建彬 張雪巖)